坚决打赢防疫战争，稳定企业，稳定经济，稳步发展

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(2020年2月10日)

为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决战胜肺炎疫情的重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府的有关决策部署，坚持以防控为主，恢复工作和恢复生产并举，帮助和支持企业树立信心，渡过难关，确保企业恢复正常工作和恢复生产，保持经济平稳健康发展，现提出以下意见。

一、总体要求和目标

坚持以习近平中国特色社会主义新时代为指导，始终以“两个维护”的高度意识，以对人民生命安全和健康负责为初始使命，坚决服从党中央、国务院、省委、省政府的统一指挥、协调和调度，遵循“增强信心、同舟共济、科学防控、精确决策”的要求。牢牢把握“四对关系”，坚决打赢“五大战役”，严格落实“八大机制”，坚持防疫和复产工作，坚定不移地打赢防疫和复产战争，稳步有序地打好经济发展的总体战，以确定性工作积极应对不确定性形势，以非常规措施最大限度地减少疫情影响，以高质量的经济发展确保防疫和复产的彻底胜利，确保完成年度经济和社会发展目标任务。

二是全力确保疫情防控的重要保障

1 .高度重视疫情防控。继续收紧疫情防控安全绳，坚决克服麻痹和侥幸心理，着力“五多”，落实“十优”防控措施，紧凑职责，科学防控，实现“一保两争”目标。

2.严格执行控制机制。围绕“三清一管”的要求，加强精细化管理和控制，切实做到关键人员清晰、动态变化清晰、数据对比清晰；坚决落实“2+2”管控机制，对重点地区来绍兴的密切接触者和相关人员严格执行“集中硬隔离+家庭隔离硬控制”机制，对市外非重点地区(中低风险地区员工除外)和临时来绍兴的人员执行“企业(社区)硬观察+临时工作硬约束”机制。

3.大力保证应急物资的供应。鼓励企业增加优质、保质、保量、紧缺的重点医疗防治材料的生产，企业生产的所有重点医疗防治材料由政府采购和储存。在防疫期间，生产重要防疫应急物资的企业，新购置的设备用于扩大生产的，财政按新购置设备成本的50%给予补贴，最高不超过1500万元。对协助政府进口防疫物资的外贸企业，每进口10万美元物资奖励1万元。加快各级财政对企业资金的拨付，确保各类资金及时拨付到相关企业。享受中国人民银行专项再融资支持的企业，按企业实际贷款利率的50%支付贴息，贴息期限不超过一年。

第三，全面推进企业恢复生产

4.支持企业有序复工。从春节假期开始至2月9日24: 00，经当地政府批准复工的重点防疫应急物资生产及配套企业，其超出日工资的部分由政府给予补贴。创造条件，帮助企业解决集中医疗观察点、返工包车、生产资料运输等问题。一、开辟员工返岗绿色通道，优先保证核心员工和企业技术骨干及时到岗，确保口罩、消毒用品等防疫物资的供应。

5.加强就业和招聘。推进网下到网上的就业招聘活动，开展网上招聘“双免”专项活动。在疫情期间，所有恢复工作的企业和求职者都可以在政府拥有的人才和就业网站上免费发布招聘和求职信息。组织人力资源服务机构为就业紧缺的企业提供免费服务。鼓励发展劳动力过剩和短缺调整。

6.社会保险费的延期支付。参保企业不裁员或少裁员的，可返还上一年度实际缴纳失业保险费的50%；对于受疫情影响的参保企业，可根据企业不同情况退还1-3个月的社会保险费，每月退还标准根据2019年12月企业及其职工缴纳的社会保险费确定。上述资金从失业保险基金中列支。因疫情影响，生产经营面临暂时困难，无法足额缴纳社会保险费的，企业可以暂缓缴纳社会保险费，相关补充手续可在疫情解除后3个月内完成。对于受疫情影响、经营困难的企业，如果未能及时缴存住房公积金，其职工在缴存后将被视为正常缴存。

7.稳定企业劳动关系。因疫情造成生产经营困难的企业，可以与员工集体协商，采取协商工资、调整工作时间、轮岗休息、在职培训等措施。保持劳动关系。对于受疫情影响的企业，如果在停工期间组织员工(包括劳务派遣员)参加网上职业培训，将纳入职业技能提升行动等培训专项资金范围，并按实际培训成本享受不超过95%的补贴。平台企业(电子商务企业)和新企业可以参照执行。

第四，全面推进企业降本减负

8.降低企业成本的因素。减免防疫期间关停的高压企业的容量电费。对防疫物资生产企业实行“零门到门、零审批、零投入”的服务。落实电力需求侧响应价格补贴措施。工业用水和天然气的价格将在三个月内降低10%。企业生产经营中使用的燃气和水实行“欠费不停产”，所有费用由企业在疫情发生后3个月内支付。

9.实施各种措施降低税费。实施中央和省级政府深化增值税改革、小微企业普惠性减免税、残疾人就业保障基金减免税等一揽子减免税政策，确保增值税退税全额到位。落实文化事业建设成本减半、暂停小型水库移民救助基金、取消政府采购投标保证金和采购文件费用等措施。实施交通通行费优惠措施。

10.递延公司税的减免。防疫关键物资生产企业扩大生产能力和购置设备，可一次性税前扣除，并全额退还当期增值税增量。传染病防治重点物资运输和公共交通服务、生活服务、邮政快递服务收入免征增值税。被认定承担防疫物资进口任务的企业和物资免征进口关税。受疫情影响缴纳房产税和城镇土地使用税确有困难的企业，可以申请减免。在防疫期间，企业可以延期纳税申报。对有特殊困难不能按时纳税的企业，应依法申请延期纳税，最长期限不得超过3个月。对防疫物资生产企业，应优先审批延期纳税。受疫情影响的困难行业企业出现亏损，最长结转期从5年延长至8年。对因防疫、控制疫情而关闭的固定利率个体工商户，免征当月固定税率。

11.降低企业住房租金。从事租赁国有资产经营房地产生产经营活动的企业(包括各开发区和工业园区、专业市场、工业厂房、创业基地和科技企业孵化器等))将免交两个月的租金。国营科技企业孵化器，中创空间，在疫情期间，对租用的中小企业和团队减租3个月。对于流行病期间为小微企业提供租金减免的小微企业园区，应优先考虑政策支持。扶持金额为当地防疫控制后第一个月免租金金额和第二、三个月免租金金额的一半，每个小微企业园区的最高扶持金额不超过10万元。对于租用其他营业场所，鼓励业主(房东)降低租户租金。优先考虑对免租金开发区、工业园区和其他载体的政策支持。

第五，充分增加财政和金融支持

12.增加信贷支持。争取中央银行防疫专项再融资资金，支持金融机构向防疫重点企业提供优惠利率贷款。全年社会融资增加1500亿元，其中新增贷款增加900多亿元。对防疫应急物资和生活物资生产企业，安排专项信贷额度，优先保证融资需求。对于受疫情影响较大且暂时还款困难的企业，采取延期还款、分期还款、延期还款等措施。，合理设定还款宽限期，不要盲目泵贷、压贷或切断贷款，以免转逾期、不付罚息、不降低贷款分类、不影响信用信息。复工复产企业将提前融资，并以多种方式提供流动资金贷款。为受疫情影响的涉外企业建立绿色的外汇和跨境人民币服务渠道。

13.降低综合融资成本。在疫情防控一级反应期间，鼓励和支持金融机构对实体贷款免征利息。鼓励地方金融法人机构在原贷款利率的基础上降低10%的重点防疫企业和受疫情影响较大的企业，期限不少于3个月，并减免金融服务费。2020年，全市小微企业普惠贷款综合融资成本比上年降低0.5个百分点。原则上，地方金融法人机构对2020年4月底前到期的中小企业贷款进行展期，不还本，展期期限不得少于3个月。鼓励其他金融机构实施不偿还贷款。充分发挥各级应急贷款资金的作用，支持受疫情影响的企业。对于因疫情影响而逾期的企业贷款，将降低逾期利息、罚息和违约金。金融部将对免除企业3个月以上贷款利息的金融机构给予一定的奖励。金融机构对企业的无息情况被政府视为金融机构的考核内容。取消政府融资担保对受疫情影响企业的反担保要求，减半收取担保和再担保费，帮助企业与金融机构对接，缩短贷款时间。对于2020年2月至7月由我市政策性融资担保机构承销的中小企业和“三农”客户，担保费将在2019年同期基础上下调50%。鼓励保险金融机构为中小企业提供更加优惠和全面的防疫保险服务，2019年保费将在同期基础上下调10%。

14.激励金融机构扩大融资。为企业发行的债务融资工具提供承销服务的金融机构，按其年度累计发行额的一定比例给予奖励，为民营企业承销债务融资工具按2倍标准给予奖励。创造信用风险缓释工具且不需要政策担保机构提供反担保的金融机构，每个项目奖励10-30万元。对符合利用中央银行小规模再融资向小微民营企业发放贷款条件的金融机构，将按不超过再融资金额0.5%的利率给予贴息奖励。

15.提高债券发行的速度和效率。支持金融机构和企业发行各种债券，为发行债券筹集的资金主要用于防疫和控制建立绿色通道。支持现有企业债券更新换代，加强债券发行政策担保工具的信用增级支持，力争2020年银行间市场融资工具发行规模达到200亿元。加快建立和完善市场主体退出机制，优化破产审判中政府与法院的联动机制，加强企业杠杆率监测和预警，大力实施市场化债转股。

第六，尽一切努力平稳经济周期

16.增强消费者信心。合理安排农贸市场、超市、便利店等场所的营业时间，方便居民购买，无正当理由不得关闭。努力促进居民消费，加快释放新兴消费潜力。深化“绍兴放心消费”行动，促进养老、家政、健康、文化旅游和农村消费的拓展和质量提升。制定政策措施，2020年旅游发展专项资金削减10%，优先安排住宿、餐饮、旅游等受疫情影响较大的行业，并按照国家规定暂时退还旅游服务质量保证金。

17.稳定外贸出口。鼓励外贸企业巩固传统市场，开拓“一带一路”沿线新市场，加大对国际展览、出口信用保险补贴和贸易摩擦诉讼的支持力度。对于列入年度重点支持目录的境内外展会，如果企业因疫情原因缴纳参展费后不能参展，将给予100%的展位费补贴；专注于支持目录外的展览。经批准的展会组织者将提供证书，并给予参展商50%的展位费补贴。对出口防疫物资在本市内销所发生的外贸订单违约金给予一定补贴。鼓励发展出口信用保险新产品和新模式，加强装运前取消订单风险防范，增加出口信用保险保费补贴，全额补贴出口小微企业政策性出口信用保险保费。

18.着力完善产业链，开放供应链。完善生产供应体系，推动重点企业和产业链配套企业恢复生产，系统解决原材料供应、上下游合作、物流顺畅等问题。结合防疫和控制，针对产业链的不足，加快发展医疗防护用品、诊疗和检测行业，完善物资储备体系和应急管理体系。实施长江三角洲重要防疫物资互助互保交流机制，促进生活必需品生产和销售余缺调整。加强跨区域合作，促进整个产业链恢复正常生产。充分发挥龙头企业和平台企业的作用，引导企业加强互助互帮，共度难关。

19.关注顺畅的物流。坚持全市对弈，严格按照“一破三防”的原则落实防控工作，不拦截持有专用通行证的车辆，坚决杜绝擅自设卡、开路阻塞交通等行为。确保防疫物资和生产生活物资的顺利运输，简化绿色通道检查程序和手续，确保“不停车、不检查、不收费、优先通行”。在确保阻断疫情传播渠道的前提下，全面恢复正常生产和生活车辆的通行。加快恢复公路、铁路和港口正常运行，完善物流集散体系。鼓励快递企业创新经营形式，扩大服务范围，最大限度地满足人们的合理消费需求。

7.努力创新经济模式

20.大力发展新的商业模式。支持企业增加网上销售，更好地拓展市场，保证寿险和供应电子商务企业的正常运营。支持商业企业通过应用和小程序维持和扩大客户，特别是通过电子商务销售日常用品，发展“网上订购和非接触式配送”模式。发展农产品“新鲜电子商务+冷链送货上门”。

21.加快数字经济的培育。全力推动集成电路产业发展，打造长三角集成电路产业高地。加快实施传统产业智能转型三年行动计划，加快产业数字化转型。充分发挥政府产业基金的作用，加大对机器人、大数据、人工智能等产业的支持力度。

22.支持中小企业科技创新。进一步加快绍兴科技创新走廊建设，实施创新平台升级、创新要素集聚、新兴产业示范、创新服务优化四大工程。如果中小科技企业利用创新券委托第三方提供测试分析、产品设计等服务，创新券的信用额度将从50%提高到100%。支持电信运营商和云平台企业为中小企业提供免费的云办公服务。

23.支持文化和创意企业。深入实施绍兴文化创意走廊三年行动计划，打造全球文化创意产业体系和平台空，强化文化创意产业教育，强化文化创意产业的根本保障。从市财政批准的2020年文化产业专项资金中，安排1500万元用于培育和扶持疫情严重的文化创意企业。

24.大力发展生命健康产业。加快滨海新区建设，打造生物医药“万亩千亿”新产业平台。根据企业和医疗卫生相关机构的实际需要，在公共预防、检验检测、药物研发、临床诊断和治疗等领域。一、应建立市级科技项目应急立项机制。加大原创新药、医疗用品、医疗器械、准确诊断和治疗、快速检测等的研发力度。加快疑难疾病诊疗推广项目和中医药传承项目建设。构建覆盖全市的医疗应急救援体系。

八、增加农副产品的有效供给

25.支持农业和渔业生产。对因疫情影响导致生产成本增加、产品滞销、生产经营困难的养殖企业给予补贴。对在疫情期间储存和加工蔬菜、家禽和水产品等当地农产品的涉农企业给予财政贴息支持。在防疫期间，因防疫需要未出海的渔船视为正常生产作业，积极争取国家补贴。

26 .确保农副产品的充足供应。支持重点农业企业恢复工作和恢复生产，切实保证畜禽养殖饲料、兽药、屠宰加工等企业加快恢复生产。全面组织春耕和农业生产恢复，支持农业生产资料的生产、运输和供应。

27.保持市场稳定有序。开辟农产品绿色通道，增加本市蔬菜、生猪和水产品采购。依法严厉打击哄抬物价、囤积居奇等违法行为，确保“菜篮子”产品供应充足、价格稳定。

9.尽一切努力扩大有效投资

28.增加政府投资。坚持以问题为导向、以需求为导向，识别疫情防控中的不足和不足，加大项目规划力度，调整政府投资计划，进一步优化投资结构，扩大投资规模。紧密结合国家和省财政重点投资支持的方向和政策，加快规划和启动一批公共卫生、防灾减灾、旧住宅区改造等重大项目。

29.推进重点工程建设。分批组织实施540个省市重点续建项目有序复工，安排289个新重点项目开工。围绕省级“4+1”重大项目建设计划、“6000亿”工业投资项目和35个“市县项目”，加快实施一批投资规模大、领导班子强的重大项目，努力确保固定资产投资稳定增长。

30.加强要素保障。充分利用上级支持投资政策，努力解决资金、土地、能源等指标要素问题。对于2020年6月底前可以开工的省市级重大工业项目、省级重点建设项目和新型非营利性医疗场所项目，积极争取落实新的建设用地计划指标(或提前新的建设用地计划指标)；政府特别债券优先支持基础设施和短板项目，如6月底前开始建设的医疗保健和地铁；加强与CDB浙江分行的对接，努力弥补短期稳定投资的应急专项融资。

十、优化政府服务

31.深入开展“三个服务”。制定和实施防疫期间“三个服务”工作计划，分批走访和联系企业，深入基层了解企业生产需求，帮助和支持企业树立信心，渡过难关。要把防疫控制、企业复工生产、工程建设和深化“三个服务”有机结合起来。建立问题清单、责任清单和实施清单，帮助企业解决就业、原材料供应、物流和融资方面的困难。强化属地责任，建立防疫应急物资生产企业和配套企业的联络制度，如“一个企业、一个小组”、特殊人员、特殊班等。，督促企业全力生产，确保整个产业链的正常运行。及时发布有利于企业防控疫情的政策措施，搭建企业申诉应对平台，推动申诉应对机制的建立，及时解决企业生产经营中的突出问题。

32.打开绿色审批通道。对于需要在2020年6月底前开工的一般企业投资项目，项目立项、规划许可、施工许可、环境影响评价、能源评价等审批项目可依法实行承诺制，施工图预审可改为后审，建设单位出具符合相关法律和强制性标准要求的书面承诺后，相关部门可直接出具批准文件或作出行政许可决定。对生产防疫物资所需的新投资和建设项目，开辟优先审批、限时完成、费用减免的绿色通道。大力推进一般企业投资项目审批“80天”改革，完善投资项目在线平台3.0平台功能，进一步优化投资环境。在工业项目“标准场所”全面实施网上招商。

33.深化税收便利化措施。进一步扩大发票邮寄对象，确保疫情期间企业对发票的需求，疫情期间暂时将发票邮寄范围从原甲、乙企业扩大到丙、丁企业。进一步加快出口退(免)税进程，缩短退税周期，将符合办理出口退(免)税条件的企业审核办理正常退税的平均时间缩短至疫情解除前2个工作日。

34.优化政府采购服务。简化政府采购程序。防疫等突发公共事件的采购项目可以作为应急采购项目实施。在保证质量的前提下，优先从复工复产企业直接采购。完善政府采购预付款制度，深化“政府采购贷款”和履约保证金等金融服务，利用“政府采购云”推进网上普惠金融服务，缓解供应商资金困难。

35.疫情期间保护中小企业的民商事诉讼权益。依法保障当事人在防疫期间的利益。当事人受到疫情影响，直接导致不能及时行使民事请求权的，应当依法适用中止诉讼时效的有关规定。正确认定中小企业因防疫控制缺陷而履行义务的民事责任。如果一方或双方因疫情而不能履行合同，或履行合同对一方权益有重大影响，可综合考虑双方的协议、疫情不能履行合同的原因、时间和程度或履行合同的难度等因素，并依法妥善处理相关规定。谨慎采取强制措施，不采取查封、冻结、扣押防疫专项资金和物资等强制措施。

36.开展专门的法律服务。实施中小企业免费服务专项行动，组织全市律师事务所与未聘请法律顾问的中小企业开展配对服务，实施“点对点”服务模式；建立以中小企业经理和结对律师事务所为主体的“中小企业电子服务小组”，为结对企业提供免费法律服务；成立防疫控制公益律师服务小组，为中小企业提供法律援助和相关法律咨询服务。对因疫情而不能按时开工或不能正常履行合同的外贸企业出具不可抗力的事实证明，并免费为中小企业提供经公证的与疫情相关的应急材料证明。

37.鼓励全社会共同努力，打赢防疫和控制战争。市委、市政府对疫情防控工作做出突出贡献的人员，特别是一线防控人员如医务人员，给予及时表彰。严格执行《绍兴市人大常委会关于做好COVID-19肺炎疫情防控工作的决定》。支持企业积极履行社会责任，对防疫重点企业、间接承担防疫任务的其他企业以及稳定就业、慈善捐赠和减租免税企业给予相关政策激励。

本意见中规定的政策措施自发布之日起生效，并将在新型冠状病毒肺炎疫情解除后延长3个月(具体政策措施已明确规定实施期限的，以其规定为准)。文件发布后，如有国家和省颁布的其他相关配套政策和措施，全市应遵照执行。

边肖:雷延平