受益区域增加了补偿和保护区域的利益

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平水水库全景。

柯桥区王滩镇汤浦水库水源保护区。(相关部门提供的照片)

饮用水安全关系到千家万户，水源环境保护是确保饮用水安全的重中之重。为了加强水质保护，使水库周围的人得到应有的补偿，从今年起，我市将进一步增加饮用水水源的生态补偿。汤浦水库生态补偿基金从每年不低于1000万元增加到7900万元/年，坪水江水库从每年500万元增加到600万元/年。这两大水源将获得8500万元/年的补偿。

补偿金额大幅增加

汤浦水库水源保护区是我市最大的饮用水水源保护区，惠及余韶平原300多万人。平水江水库是柯桥区最大的水库。2016年3月接入电网后，为岳城和柯桥提供服务。这两座水库都是我市的优质水源。

长期以来，上游水源保护区努力保护河流的清水，而用水区则从中受益。如何计算保护区内乡镇的贡献和贡献，将考验地方政府的行政智慧。作为缓解生态保护与经济发展矛盾的重要手段，我市较早探索和实践的生态补偿机制，有效地解决了这一困境:计算经济账户，使保护环境的地方不吃亏、不受益、不得利。

“简单地说，生态补偿就是对生态价值提供区进行补偿，使这些生态保护区或生态价值提供区更有动力保护生态环境。”据市生态环境局相关负责人介绍，自2004年唐浦水库水源环境保护生态补偿制度实施以来，全市多次筹集资金，唐浦水库水源环境保护专项资金从最初的72万元不断扩大到目前的1000多万元。

但是，这些补偿资金是由水源上游的乡镇分享的，即使每年都增加，也不可避免地会有太多的人。汤浦水库上游的6个镇和平水江水库上游的2个镇为保护水质和周边生态环境做出了巨大贡献。柯桥区鸡东镇属于两个水源保护区范围。该镇党委书记徐利锋告诉记者，水源保护范围的划定极大地限制了他们的发展空间和发展条件，许多原本可以开发的项目都被一票否决了。相反，他们需要在河流清理、生活垃圾和生活污水处理方面承担更多的责任和经济压力。与周边乡镇相比，这些乡镇的社会经济水平一直处于相对落后的状态。

在此背景下，从今年开始，我市大幅增加了补偿金额，希望能弥补环境管理、生态保护、人民生活和生产等方面的短期资金。，从而确保成千上万的人在一条河流中畅通无阻。

突出“谁受益，谁补偿”

生态补偿的核心是让生态受益者付费，生态保护者获得补偿。与以前相比，补偿资金的筹集体现了“谁受益，谁付费”的原则。

过去，我市饮用水水源生态补偿是由市财政资金拨付的一种“垂直补偿”，即由市财政在水源环境保护专项资金使用范围内有偿补偿乡镇。尽管目标很明确，但涉及的范围很小。

新的补偿方式是区县(市)一级的“横向补偿”。根据今年生态补偿资金的构成，除水资源费4100万元外，其余3800万元由受益地区财政按每个受益地区年用水量支付，其中岳城区1090万元，柯桥区1080万元，上虞区1020万元，宁波慈溪市610万元。除柯桥区原有的500万元/年补助外，另一受益地区岳城区平水江水库生态补偿基金也需补助100万元/年。

市生态环境局相关负责人表示，新的补偿方式进一步强化了属地责任，有利于形成不同地区、不同利益群体共同治理的双赢局面。“原来的生态受益区和生态保护区没有生态、经济和其他利益，而受益区认为城市向保护区拨款，因为从整个城市的角度来看，他们认为你是源头区。现在，受益区和保护区已经形成了利益联盟。上游水质良好，最有利的区域是用水区。因此，有必要为上游的努力支付补偿。反过来，上游保护是好的，受益领域也可以减少投资。”

生态补偿不仅要“算账”，还要“管好账”。据了解，下一步，市财政局、市生态环境局、市水利局和柯桥区将分别制定汤浦水库和坪水江水库生态补偿资金管理办法，加强和规范生态补偿专项资金的使用和管理，实现资金效益最大化。

边肖:实习生唐黄