绍兴市人民代表大会常务委员会关于加强和支持检察公益诉讼的决定

本篇文章3199字，读完约8分钟

绍兴市人民代表大会常务委员会关于加强和支持检察公益诉讼的决定 (2020年6月17日绍兴市第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过) 2020-06-18 07:41

来源: 为进一步加强和支持公益诉讼检察工作，维护国家利益和社会公共利益，促进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等有关法律法规，决定如下: 《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国人民检察院组织法》。

一是提高政治地位，充分认识检察公益诉讼的意义

1.检察机关发起的公益诉讼制度，是深入贯彻中国特色社会主义新时代和党的十九届四中全会精神，坚持以人为本，坚持新的发展观的重要制度安排，是推进全面深化改革，全面依法治国的重大举措。本市各级国家机关、社会团体、其他组织和个人要充分认识检察公益诉讼工作在维护宪法法律权威、国家利益和社会公共利益、维护社会公平正义方面的重要意义，积极支持和配合检察机关依法开展公益诉讼工作，为我市推进城市治理现代化提供更强有力的法律保障。 加快重返中国城市综合经济实力“前30名”，在更高水平上建设全省高质量发展的重要增长极。

二是强化责任，依法履行检察公益诉讼职责

2.检察机关要严格依法履行法律监督职能，充分利用公告、咨询、诉前检察建议、提起诉讼、支持起诉等方式。开展生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权转让、英雄和烈士声誉保护等领域的行政公益诉讼和民事公益诉讼。

积极稳妥地探索国防军事、安全生产、特殊群体权益保护、个人信息保护、公共卫生与安全、古城保护与利用、文化遗产保护等领域的公益诉讼案件，切实维护国家利益和社会公共利益。

诉前检察建议可以通过直接送达或公告的方式送达。如有必要，可以邀请全国人民代表大会代表、CPPCC委员和人民监督员参加。对于社会影响较大、公众关注度高的公益诉讼案件，检察建议可以抄送同级党委、人大常委会、人民政府和监察机关。行政机关在诉讼前收到检察建议后未依法履行职责的，检察机关应当依法提起行政公益诉讼。

3.检察机关应加快推进公益诉讼大数据应用平台、生态环境综合管理平台、基层治理平台以及行政执法信息和行政执法单位数据库的共享，积极建立实时数据采集和系统对接机制，提高数据采集、线索发现、线索判断、案件管理和智能辅助办案水平。

4.检察机关要适应公益诉讼发展的要求，加强公益诉讼队伍建设，充分装备和加强专业办案力量，提高队伍的专业能力；要加强公益诉讼的整合、规范和规范，完善工作机制，加强内部监督管理，提高办案质量和效率。

三是坚持依法行政，增强支持检察公益诉讼的自觉性和主动性

5.县级以上人民政府应当依法支持和配合检察公益诉讼工作，并将落实检察建议、支持和配合检察机关开展公益诉讼工作纳入相关评估和监督内容。

6.行政机关应当切实增强维护国家利益和社会公共利益的责任感，全面、合法、正确、及时履行职责，自觉接受法律监督。检察机关在诉讼前提出的检察建议，应当在法定期限内依法办理并书面答复；需要分阶段处理的，应当及时书面答复检察机关对每个阶段的整改情况。

7.行政机关应积极配合检察机关大数据应用平台建设和公益诉讼数据互联互通，及时向检察机关传递公益诉讼案件线索，积极协助和配合检察机关开展调查取证、检查、鉴定、评估、勘验等工作。，并为那些需要行政机关工作人员出庭解释特殊问题的人提供专业支持。

第四，加强依法审判，促进检察公益诉讼案件的公正审判和有效实施

8.司法机关要充分发挥公益诉讼的审判职能，加强专门审判队伍建设，准确把握公益保护的特殊要求，依法及时受理和公正审理检察公益诉讼案件。

行政相对人提起行政诉讼，检察机关已经向被诉行政机关发出检察建议的，审判机关应当听取检察机关的意见。

9.司法机关应不断创新审判方式，贯彻公益原则和恢复性司法理念，探索限期修复、生态补偿、禁止令、补种令等措施在生态环境和资源保护领域公益诉讼中的适用，探索惩罚性赔偿在食品药品安全领域公益诉讼中的适用。充分发挥保全和预执行的预防和止损功能，提高公益保护的时效性，研究解决实践中的突出问题，配合检察机关做好公益诉讼工作。

10.司法机关应当及时将生效的民事、刑事附带民事公益诉讼案件的判决、裁定送达行政机关，有关行政机关应当积极配合执行工作；生效判决、裁定不履行的，应当及时移送执行；拒不履行判决、裁定义务的，依法追究法律责任。

5.密切合作，形成检察公益诉讼的整体合力

11 .行政机关、监察机关、司法机关、企事业单位、社会团体、其他组织和个人应当积极支持和配合检察机关依法开展公益诉讼工作。检察机关应当与行政机关、监察机关、司法机关等单位建立公益诉讼工作联席会议制度，协调解决工作中遇到的问题，形成公益保护合力。

行政机关、企业事业单位、社会团体、其他组织和个人应当配合检察机关依法开展调查核实工作，不得以任何理由推诿、拒绝或者阻挠。

12.县级以上人民政府应当加强检察公益诉讼的财政保障，将办理公益诉讼案件所需经费纳入预算。依法管理和有效使用公益诉讼赔偿，设立公益诉讼赔偿专用账户，制定赔偿管理和使用办法，确保专款专用，依法用于公益赔偿、修复和保护。

13.监察机关应当建立和完善与检察机关的双向线索传递和办案协作机制。不依法履行职责或者不依法执行检察建议，造成国家利益和社会公共利益重大损失或者进一步扩大的，监察机关应当依法处理。

14.公安机关在与检察机关办案时，应加强线索的双向传递、反馈与配合。公安机关在工作中发现公益诉讼案件线索时，应当及时移送检察机关，协助检察机关收集整理证据、鉴定评估等工作。检察机关在办理公益诉讼案件过程中发现涉嫌犯罪的线索，应当及时移送公安机关依法处理。

公安机关应当及时处理妨碍或者阻碍检察机关依法办理公益诉讼案件的违法行为。

15.自然资源、生态环境、住房和城乡建设、水利、农业、农村等行政机关要按照职责分工开展生态环境损害赔偿相关工作，积极探索建立生态环境损害赔偿与检察公益诉讼联动机制，深化公益调查和检察干预制度，实现生态环境损害赔偿与检察公益诉讼的相互支持和互补。

检察机关应当支持行政机关主张生态环境损害赔偿权，依法为行政机关调查取证提供法律咨询、书面意见和协助。

16.司法行政机关应当建立健全行政执法监督和公益诉讼与检察机关的合作协商机制，加强重点领域的执法监督检查，在办理行政复议案件时听取检察机关的意见。

司法行政机关应当加强对司法鉴定机构和司法鉴定人的监督，相关鉴定机构应当及时受理和鉴定检察机关委托的公益诉讼案件。

第六，注重监督和宣传，优化检察公益诉讼的外部环境

17.人大常委会应当加强对检察公益诉讼的监督和支持，督促行政机关、监察机关、审判机关和检察机关依法履行职责，共同做好公益诉讼工作；要充分发挥NPC代表密切联系群众的便利作用，开辟NPC代表向检察机关提供公益性问题线索的渠道，共同维护国家利益和社会公共利益。

18.鼓励符合条件的民事主体依法提起民事公益诉讼，检察机关可以支持起诉。

鼓励有关单位、组织和个人依法向检察机关举报公益诉讼案件线索。经检察机关依法核实后，应当对其使用给予奖励，并保证举报人信息的保密性。

19.检察机关应当通过定期通报公益诉讼工作、公布典型案件、解释案件等方式，宣传公益诉讼工作。对社会影响较大、人民群众普遍关注的公益诉讼案件，应当及时发布案件信息，披露案件处理情况，回应社会关注。

20.报纸、广播电视、互联网等新闻媒体应当加强公益诉讼工作的宣传，提高社会公益诉讼制度意识，增强社会各界共同维护国家利益和社会公共利益的意识，为开展公益诉讼工作营造良好的舆论氛围和社会环境。

21.本决定自发布之日起施行。

边肖:雷延平