开辟新天地

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浙江卫视的“浙江新闻网”5月8日报道称，绍兴开发区(园区)的改革升级

产业和平台，就像人和舞台一样，能够适应共同进步。

从块状经济到产业集群，以民营经济为主体的绍兴一直依靠平台演进实现产业增长。经济开发区、高新区和工业园区……是绍兴不同阶段经济发展的代表性平台，发挥了不可替代的作用。

绍兴制造业站在新的历史位置，以更高的开放度和长三角一体化协调发展，迎来了新一轮的发展机遇。立足浙江大湾区先进制造业基地定位，以“两个产业、两个经济”为导向，运用系统理念和整合思维，全市对开发区(园区)进行了改革升级，绍兴努力开辟一个平台跳跃、产业集群跳跃的新发展世界。

突破性改革

工业发展进入了一个新阶段。如何在开发区(园区)发挥支撑作用，是大城市向强市转型的必然任务。三年前，绍兴被列入全省开发区(园区)升级试点，为解决这一问题开辟了道路。

由于现实需求，绍兴不仅需要在新的产业竞争中抢占制高点，还需要提升内部结构。

从外部竞争来看，集成电路、5G、大数据、新材料、高端生物、航空航天等战略性新兴产业或重量级未来产业已经成为地方政府关注的焦点。这些产业一般具有产业链长、集群效应强、项目大的特点。培育和壮大这些新兴产业，改革和升级开发区(园区)迫在眉睫。

从内部结构来看，过去几十年积累的发展模式越来越不适应新时代的发展要求。绍兴的制造业从乡镇经济开始，逐渐聚集成块，发展成园区，全市最多有近300个开发区(园区)。长期以来，开发区(园区)是养殖业的摇篮，是绍兴从资源型小城市向制造业大城市发展的加速器。然而，随着产业升级的加快和高端资源要素需求的增加，旧的开发区(园区)发展模式越来越难以满足。

绍兴开发区(园区)由于地理位置相近，发展水平相当，总体规模小，水平低，无论是产业带动还是区域辐射，其功能都有限。2018年，国家级经济开发区和国家级高新区排名第一，绍兴四个国家级经济开发区的排名都很低。

机遇不等人。长三角和杭甬一体化为绍兴产业协调发展带来了前所未有的机遇。特别是在疫情影响下，加快全球产业链重构，深化改革开放，抓住“吸引资本补充链条”、“吸引资本拓展链条”的机遇，培育和壮大高端产业集群，是绍兴构建现代产业体系的根本路径。

如何扩大和加强开发区(园区)。2018年5月，省对外开放会议提出加快各开发区和产业集群的整合升级。这为绍兴进一步推进开发区(园区)试点工作指明了方向。

结合新一轮城市总体规划的修订，对开发区(园区)的布局、总体规模和主导产业进行了系统规划...开发区(园区)的整合升级推动了我市经济质量的变化、动力的变化和效率的变化，并在全市范围内进一步推进。

重塑平台

以“打造大湾区高能平台”为目标，以凤凰般的决心和决心，实施开发区(园区)整合升级。这是一条指向痛点、重建竞争力的改革之路。

开发区(园区)聚集了全市80%以上的利润和税收。“国家级”和“省级”……在每个名牌的背后，都展示着一方的形象，这与一方的钱袋更有关系。重建布局，重组元素，重建系统...每一步都会触及利益。作为一个试点项目，没有成熟的先例可循。

绍兴改革的路径是“一次规划，分步实施”，分阶段、分层次、分层次地推进全市开发区(园区)的整合升级。

重建布局。结合绍兴实际发展，统筹规划园区，同步调整“三带”(开发区、工业园区、产业集聚区)布局。省级以上开发区已从13个整合到9个，4个国家级开发区已基本整合。省级以下工业园区已从281个整合到24个。已经建立了70个省级小型和微型企业园区。促进工业企业集聚园区，入园率超过80%。

重组元素。通过“四退四进”(退进园区、退低进高、退污染进绿色、退劣进优)，园区的土地、能源消耗、生态、产业等资源要素得到高效振兴，促进高质量发展。三年来，工业搬迁增加到工业用地0+6000亩，6601家“低分散”企业得到整顿和升级，全市污染企业基本关闭或改造成园区。建成12个省级产业创新服务中心，引进25个研究机构。

重建系统。明确“一个平台、一个团队、一个机制、多个品牌”的管理机制，按照精简高效的原则，实施大部门系统扁平化管理。优化整合省级以上开发区主要管理机构，精简内部机构。例如，经过整合升级，柯桥经济技术开发区管委会内部机构由12个减少到7个，行政人员由143人调整到85人。同时，理顺开发区(园区)与政府的关系，剥离对社会事务的管理，将开发区的职能回归到经济发展的主业。

在公园数量上做“减法”，在整合发展上做“加法”，在优化服务上做“乘法”，在分散管理上做“除法”...整合升级，瘦身强身。去年，全市三个国家级经济开发区综合发展评价总体排名比上年平均上升34位。

能级跳跃

强大的平台，繁荣的产业。近三年来，随着改革的深入，优质资源向优质产业集聚，绍兴开发区(园区)的产业集聚、平台支撑和商业环境达到新水平。

加快产业布局优化。通过整合和升级，园区发展优势互补、强有力，形成“一园一业”、产业集聚、特色鲜明的发展格局。如滨海新区的集成电路和高端生物医药，杭州湾上虞经济开发区的新材料和绿色化学品，柯桥经济开发区的现代纺织品和高端制造业等。

产业链构建、强化和补充同步实施。以建设全球先进制造业基地为目标，围绕绍兴产业特色，实施“双十双百”集群制造(培育)行动，建设十个现代制造业集群和十个标志性产业链。为促进产业集聚和“一园”推进，原袍江经济开发区的47家印染企业和35家化工企业异地搬迁，分别集聚搬迁至柯桥经济开发区和杭州湾上虞经济开发区。

平台的能量水平已经显著提高。以建设大湾区高能平台为目标，打造了一批新的开发区发展平台，取得了显著成效。滨海新区已建成两个省级“万亩千亿元”集成电路和高端生物医药新产业平台。积极争取建设三个开放平台(绍兴综合保税区、跨境电子商务综合实验区、浙江自贸区联动创新区)、两个国际产业合作园区和一个海外M&A工业园区，实现功能叠加和跳跃。

商业环境得到有效改善。深化“最多跑一次”、“最多跑一个地方”改革，因地制宜设立政府服务中心。推进投资项目综合审批服务和“标准土地+承诺制”改革，实施“一园一窗多证合作”，实施网上办公、预约办公、代办办公。一般企业投资项目从100多天减少到最多80天，政府服务距离从30公里减少到10公里。

开发区(园区)引力增大。在过去的三年里，绍兴新引进了45个10亿元以上的重大工业项目，其中6个50亿元以上的项目，重点是电子信息、新材料等新兴产业。开发区(园区)作为经济发展的主要平台和前沿的支撑作用更加突出。一季度，工业增加值增速居全省第二位。

边肖:何超群雷艳萍