本次“疫情”时刻的启示2治理理念:“绍兴的治理”，然后开始上路

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新年伊始，COVID-19突然爆发肺炎。这是新中国成立以来传播最快、感染最广、预防最困难的一次重大突发公共卫生事件。这也是对我们治理体系和治理能力的一次重大考验。

考试成绩固然重要，但更重要的是，通过这次大考的考试和锻炼，可以发现问题，解决问题，从而提高治理能力和水平，为以后的考试做准备。

可以看出，在COVID-19肺炎疫情防控战斗中，治理机制日趋完善，治理主体广泛参与，治理措施不断创新。专注于做大事的制度优势、数字授权下的网格管理以及宽严相济的法治“礼包”已成为抗击疫情的强大武器。

防疫和控制是一项复杂的系统工程。只有坚持全市一盘棋，统筹规划，协调衔接，才能充分发挥治理体系和治理能力的优势，为打赢防疫斗争打下坚实基础。

基层是社会治理的重点。基层治理的生命力为应对疫情的大考验提供了坚实的基础，为“治绍兴”提供了有力的支撑。在这次疫情防控中，“大数据+网格”的管理发挥了它的聪明才智，最大限度地实现了病毒传播的物理阻断。

坚持依法治疫的思想和方法，推进依法治疫的各项任务，提高防控的战斗力，是打赢防疫斗争和建设法治大坝的关键。疫情爆发后，全市依法严厉查处了与疫情防控有关的刑事案件。但如果企业因疫情而违约，应及时援引相关法律法规，并提供不可抗力违约证据，以稳定生产经营。

村庄和社区是老百姓的生活社区，是共同防控疫情的前线。“乔峰经验”的发源地绍兴，在疫情爆发后迅速拉响了集结号，并建立了严格的防线，让每个人都参与进来，每个人都尽自己的职责，防治疾病。

经过努力，绍兴在疫情防控方面取得了很大成绩，但我们必须清醒地认识到，在重大疫情检查中暴露出来的缺点和不足是不容忽视的。全面审视治理的得失和战争“流行病”暴露出的危机和问题，是改进和促进的好机会。

例如，看似简单的“面具保留”实际上与市场供求、数据共享、部门协调、公众心理和社会公正有关，这是对我们应对危机能力的系统测试。通过及时响应、满足和优化市民的痛苦需求，绍兴城市治理进入了数字觉醒。仍有许多棘手问题，要解决这些问题还有很长的路要走。应急管理水平、公共卫生系统和数据共享应用等不足和不足必须引起高度重视并得到有效解决。

当前，我们要着力推进城市社会治理现代化，坚持问题导向、目标导向、效果导向，真正把积累的疫情防控经验转化为应对突发重大公共卫生事件的制度机制，形成更加精细高效的应急体系，提高社会治理效率。

“治绍兴”，然后开始上路。

信息披露是一种“安慰”

市委党校副教授李萍探索构建科学高效的信息预警发布机制，提高政府信息公开水平。

当疫情突然出现时，政府如何应对，措施如何不真实，结果如何，群众会看到政府说了什么，如何去做。公开透明的信息是疫情大检查下的必要答案。

从1月30日起，针对COVID-19肺炎疫情，我们团队进行了为期35天的信息披露和人群社会心理调查，在全国范围内共收到有效样本26900份。通过对样本的分析发现，在抗疫期间，人们对疫情信息的需求急剧增加，约70%的绍兴人每天关注疫情超过1小时。面对铺天盖地的信息，27%的人觉得无法区分真伪。诸如“新型冠状病毒来自生物实验室的泄漏”等谣言加剧了人们的焦虑和恐慌。

及时发布权威信息，回应群众关切，增强时效性、针对性和专业性，具有“医疗保健”功能。政府信息的披露是一种“保证”。在这方面，我们应该向绍兴致敬。1月下旬，COVID-19肺炎疫情防控进入关键时期后，绍兴各级政府部门及时召开各种新闻发布会，第一时间积极设置话题，引导舆论，及时、充分地披露普通百姓应该知道的信息。绍兴新闻媒体中心及时利用《阅牛新闻》客户开通了“赶谣”栏目，及时向公众通报了绍兴疫情的真实情况、相关部门的各种做法和对策，极大地缓解了大家的焦虑。

在疫情防控期间，绍兴市人民对政府信息公开的认知度达到90%以上，并呈上升趋势。大多数人认为有关防疫和控制进展的信息是“非常公开”或“相对公开的”。

在调查中，我们也发现在信息披露过程中还存在一些不足。例如，通过详细的解释，如何用客观的数据、简单的事实、生动的案例、通俗的方式让群众更好地理解和理解，使政策措施深入人心。将“流量用户”变成“保留用户”也值得思考和探索。

在下一阶段，在继续做好信息披露工作的同时，要建立更加有效的平台和畅通的沟通渠道。探索构建科学高效的信息预警和发布机制，完善政府信息公开工作。

增强精神“免疫力”

绍兴文理学院公共管理系主任陈亚东:在日常治理过程中，自觉构建精神“免疫”系统，防范一切危机事件。

当一个人生病时，他不仅需要药物和医疗，还需要战胜疾病的信心，我们称之为对疾病的精神免疫。同样，面对某些公共事件，我们可以在处理这些事件时建立“信心”。这种流行病向我们显示了精神治理的重要性和必要性。

回顾一个多月来战争的“流行”，我们感受到来自大量“逆行者”的强大的积极能量。医务人员、警察、志愿者...许多逆行的人，他们是对抗流行病的前线“战士”，用他们的行动激励每个人，并唤起整个社会强大的精神力量。这种力量不断增强公民的精神免疫力。

事实上，精神治理在治理体系中起着重要的作用。尤其是面对重大突发公共卫生事件，心理抵抗非常重要。抗击疫情带来的一个重要启示是，在城市社会治理的实践中，我们不应该总是在突发公共卫生事件发生后唤起共同战斗的精神，而是要自觉构建一个精神“免疫”系统，以预防日常治理过程中的所有危机事件。

构建精神“免疫”系统的实质是在共同应对危机事件中增强“忧患意识”、“预防意识”和“预警意识”。这些意识是捍卫共同安全的底线思想。在预防意识层面，建立“精神免疫”系统来预防风险和危机事件非常重要。建议从两个方面着手:

首先，加强预警和预测。通过舆情系统及时发现问题，做好预警预报工作；同时，通过社会组织、新闻媒体等力量，可以快速宣传事件，提醒公众做好保护工作，动员更多的社会力量及时有序地参与事件处理或险情应对。结合不同领域突发公共事件的特点，明确信息报送程序，简化报送流程，完善预警系统，强化反馈机制。

第二是加强培训和教育。把社会主义核心价值观与应对公共危机事件的具体实践紧密结合起来。可以说，在COVID-19肺炎防治工作中做出各种贡献的社会成员，是社会主义核心价值观的最佳“实践”，也是增强精神“免疫力”的最佳教材。同时，对公民进行各种安全教育、守法教育、自然生命教育和生态伦理教育，以潜移默化的方式增强群众的精神“免疫力”。

开发更多“数字武器”

大数据专家张晓明:在数据开放和数据共享方面还有改进的空间。

“健康守则”为重返工作岗位开辟了道路；实现“点对点”转移的全国就业分布图；电力运行指数为地方政府判断经济形势和出台政策提供支持；“云处理”、“云签约”和“云审判”……更多的数据被“转化”，转化为治理智慧，促进了社会的有序复苏。这是绍兴利用大数据战争“大流行”的伟大成就。

作为一名大数据工作者，我深深地意识到面对疫情快速形成战斗力的关键在于原始数据和用户系统的积累和建设。正是由于数字政府的基础结构和基础，临时响应平台才能够快速投入开发、迭代和运行。

“疫”战伊始，绍兴成立了大数据防控专案组，从卫生保健、公安、大数据局等各条战线派出精英人员，形成疫情防控最强的“数据脑”。

特别是，依靠大数据进行分析和判断，发现有超过2万条关于湖北人的信息。通过“大数据+网格”的方式，网格中的“人网”与大数据、大智慧组成的“云网”相结合，将数据从中心传递到基层的远端，使基层工作者和编辑能够准确把关，最大限度地“切断输入，阻断扩散”。

治理的现代化和精细化不仅体现在城市医疗、交通和物资等重要资源的科学配置上，还体现在能否解决“口罩储备”这一小事上。在这场防疫战中，数字化治理总体上留下了良好的印象，但在数据开放和数据共享方面仍有改进的空间，主要表现在三个方面:一是政府数据应该更加开放；第二，需要进一步提高整合和共享数据资源的能力和应用公共数据的能力；第三，加强政府与企业的互动，依法公开企业数据，促进政府社会治理能力的提高。

在下一步，我们可以制定相应的规范，如数据识别，这将开放给整个社会的对象，领域和阶段。同时，我们应该增加更多的代码来破解信息孤岛，深化数据支持服务。例如，在未来的灾害防治、经济发展和智慧城市建设方面，特别是在趋势评估和预测、资源优化和配置等方面。，应充分发挥大数据分析的支撑服务作用。

播下责任的种子

李花玲，湖北宜昌人(曾被隔离在诸暨市家中):在疫情爆发前，每个人都受到威胁，每个人都是抗击疫情的行动者。

元旦那天，我和家人从湖北赶回诸暨高速公路，接到了村干部的电话。这个电话让我感觉很沉重——因为我们的到来，整个村子都要冒很大的风险。直到我们家庭的隔离结束，我才松了口气。经过这一切，我的心被深深地感动了。将来，我一定会告诉我的孩子，不管他们做什么，他们都应该承担相应的责任。

事情必须从几年前开始。我是一个新婚的新娘，我的丈夫来自诸暨市山下湖镇新长乐村。几年前，我丈夫和妻子开车回湖北看望他们的父母。按照习俗，他们在正月初一回诸暨拜年。我为我的长辈准备了很多湖北特色菜，包括热干面。然而，在回来的路上，新长乐村党支部书记何立新打来电话。他希望我们不要回到诸暨，如果我们必须回去，我们将不得不隔离观察14天。

当我听到这个消息时，我有点沮丧，担心这会给村子带来麻烦，担心每个人会对我有不同的看法。这种担心，在进入村庄的那一刻，突然被解决了。

那天我回到村子时已经是深夜了。我在村子的入口处看到了一个简单的棚子，村民们竖起一张卡片来观看。我们没想到的是，村党委书记何立新特意在村口等我们。他戴着面具，递给我们一个面具，并帮助我们测量体温。他忍不住说:“回来吧，在家呆两个星期，不要出去，有什么事情就直接打电话给我。”

那一刻，我突然意识到，在疫情面前，每个人都受到威胁，每个人都是抗击疫情的行动者。当我们在国内被孤立时，我们将建立一个保护网，决不让这种流行病在我们自己的节点上找到一个缺口，决不让我们自己成为这种流行病传播的跳板。孤立对自己和社会负责。尽管我们与世隔绝，但我们应该为抗击这一流行病作出贡献。那天晚上，我决定捐2000元给村里买防疫材料。

"流行病是一种秩序，预防和控制是一种责任."起初，我并不认为这与我有任何关系，但我很快就对这句话有了深刻的感受:在这场流行病面前没有旁观者，无论我们来自何方，住在何处，在这场特殊的战斗中，每个人在社会治理社区的建设中都有自己的责任。将来，我会把这个故事告诉我的孩子们，并为他们播下一颗负责任的种子。

请做一名“卫生专员”

杭州师范大学沈钧儒法学院教授于:基层卫生委员会成员要充分吸收专业技术力量和群众力量。

“少出门、勤洗手、戴口罩、多通风”的12字预防配方是疫情增加的“健康知识”。事实上，广大城乡居民的卫生防疫知识有限。这也是我今天放弃“请做‘卫生专员’”这个话题的初衷。

防疫和控制关系到人民的生命安全和健康。只有当每个人都保持警惕并得到很好的保护时，我们才能最大限度地保护自己和家人的健康，我们才能尽可能快和有效地阻止这一流行病的传播。做好预防工作的前提是要有预防的能力。

公共卫生治理是基层治理体系中的“短板短板、弱板弱板”，在疫情形势下尤为突出。

由于历史原因，包括绍兴在内，国家卫生监督执法和疾病预防控制体系长期以来一直无法深入基层，无法正常指导社区和村庄公共卫生工作，存在严重缺陷。然而，公共卫生危机通常是突发性的，基层群众性自治组织在制度设计、物资储备、经费保障和应急演练等方面仍处于起步阶段。

长期以来，我国基层社区和农村的重要机构“公共卫生委员会”一直严重缺位。居民委员会和村民委员会中几乎没有公共卫生专业人员。在基层，尚未形成强有力的公共卫生防控网络，相关系统协调能力很弱。以隔离工作为例，绍兴基层缺乏系统、科学的应对措施。这是基层公共卫生治理的一个突出缺点。

如何制作长盘和短盘。《乔峰经验》包含了一系列丰富的治理理念和技术，值得在基层公共卫生治理领域全面借鉴和实施。

要探索建立基层公共卫生委员会，充分吸收专业技术力量和群众力量。具体来说，一方面可以充分发挥社区(村)医生、计划生育专业人员和卫生指导员的专业优势，特别是将居住在本社区或本村的专业医务人员(在职或退休)吸收到公共卫生委员会中来；另一方面，物业公司人员、电网领导和社区志愿者可以吸收到公共卫生委员会中，从而最大化社区专业资源和大众资源，促进公共卫生委员会的实体化。

在疫情期间，许多赤脚医生和老中医加入了志愿者防控小组，并在健康咨询中发挥了重要作用。绍兴是基层治理的创新之地。展望不久的将来，一批专职“卫生委员”将首先出现在绍兴农村和社区，为基层公共卫生治理编织一张安全网，更好地保护人民的健康权。

激发群众自治的活力

柯桥区钱清街疏风村党委书记徐万明:自治组织能力有待进一步加强，议事协商制度有待进一步完善。

桃花盛开，柳树发芽，村民欢笑...这些天，在村子里散步，我特别舒服。

在过去的一个多月里，我们一直在刺刀上值勤，检查出租屋，帮助企业恢复工作和生产……党员带头，村民主动参与，抗击“流行病”的队伍越来越强。我们有一个老党员，徐光根，他70多岁了，患有肺癌，但他坚持要守住刺刀。他的一句话“我是党员，我要去刺刀”感动了许多人。

人们的心聚集力量，树峰村形成了一个联合力量，在同一条船上互相帮助，以换取2118名村民的和平。

能够“拼”出这种合力，与近年来疏风村村级治理的深度培育有关。坚持党的建设领导，重视家庭教育和家庭作风在基层群众自治依法治理社会中的作用，构建新型村级治理机制。到目前为止，我们村已经连续五年“零来信零来访”。回顾过去，村级治理有序、有效、动态，为应对疫情奠定了坚实基础。

这场战争的“流行”让我们看到了自己的优势，引发了一些思考。特别是突发事件对村庄的有序运行提出了新的挑战。例如，为了预防和控制疫情，该村取消了一年一度的祝福活动，许多老人不理解和有冤屈；疫情开始时，一些村民去超市盲目购物。这表明我们的自治组织能力需要进一步加强，审议和协商制度需要进一步完善。

下一步，要拓展村民参与村级公共事务的平台，发展和加强群众防御和治理力量，在维护和协助公共安全、获取社会条件和舆论、公共事务和公益事业方面发挥更大作用。

同时，要创新协商形式和活动载体，依托村民会议、村民代表会议、村民委员会、村民监督委员会开展人民评议、妇女评议等多种协商活动，形成民间讨论、民间运行、民间管理的多层次基层协商格局，在紧急和非常时期发挥关键的凝聚作用。

边肖:何超群/主持人张伟珍林嘉平何超群周梦琦/组织者王赢