以改革为帆，促进纪检监察高质量发展

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人民日报、新华社、光明日报、中国纪检监察报、中国新闻社...自2019年下半年以来，这些中央主流媒体将注意力转向了我市一项创新性的探索实践——乡镇(街道)纪检监察工作的规范化建设。

去年以来，我市着力推进基层治理现代化，创造性运用新时期“乔峰经验”的基本原则，推进乡镇(街道)纪检监察工作规范化，将监察体制改革推向基层，进一步收紧基层监察围栏。市委非常重视这项工作。市委书记马卫光进行了三次专题调研，提出了具体工作要求。县乡两级党委坚持高位运行，在资金、人员、场地等方面提供有力保障，确保标准化建设高效有力推进。

只有改革者才能进步，只有创新者才能强大，只有那些改革和创新的人才能赢。中共十九届四中全会《决定》强调深化纪检监察体制改革，加强上级纪委对下级纪委的领导，推进纪检监察规范化、法制化。一年来，全市纪检监察机关坚持党对纪检监察工作的全方位、全过程领导，统筹推进党的纪检监察体制、国家监察体制和纪检监察机构改革，把制度优势更好地转化为治理效能和治理效能，成为纪检监察高质量发展的新胜利。

扩展天线

监督权直接属于“领域”

柯桥区钱清街菱湖村原党支部书记李文超站在被告席上，从没想到自己会被街道纪委和监察室迅速抓住。

原来，钱清街道纪委监察办在接到相关回复后，借助基层公共电力监管信息平台查询相关财务凭证，第一时间发现令狐村集体电费异常上涨。

用数据赋予基层纪检监察权力，是我市探索基层纪检监察体制改革的一个缩影。一年来，按照“定标准、建硬件、强化软件、注重实效”的总体思路，市、县、乡、村实现了“四级联动”、标准化、协同化、信息化、网格化。同时，信访联办、案件联办、问题联办、监督联动“四效共振”，优质乡镇推广(，

诸暨市乔峰镇李桥村村委会主任杨最近成了“黑脸”。作为乔峰镇的一名监管信息官，他在日常监管中发现，一名村委会成员将建筑垃圾倾倒在他家门前的麦田里，并准备将其填满，扩建成房子前的庭院。老阳当场劝阻失败后，立即向镇纪委监察室报告。经过调查核实，村民委员会成员受到训诫，责令整改。

“这是几个乡镇纪委和监察室联合调查后得出的结论，不会有任何人为干涉。我确信我不会再请愿了。”多年来，嵊州市甘霖镇某村的张牟某多次跳级反映村党委书记于牟某的违纪违法行为。为解决信访积案，甘霖镇所在的第三区开始配合信访工作，联合调查组主要由区内其他乡镇的纪检监察干部组成，使乡镇监察室从一个伸出的“手指”变成了一个紧握的“拳头”，张某反映的信访问题一个接一个地被打破。基层监督可以增强力量，问题线索可以在第一时间找到，社会矛盾可以在第一线解决。乡镇(街道)纪检监察机关处理问题的线索同比增长136.1%，纪检监察信访同比下降12.2%。

“创造性地运用‘乔峰经验’在新时期，推进基层纪检监察工作的规范化，实现从‘有形覆盖’到‘有效覆盖’的转变，特别是把监督监察的触角延伸到‘领域’，是全面从严治党的‘最后一英里’的必然要求”。这也是加强和创新基层社会治理的应有之义。”市委常委、市纪委书记、市监察局局长陈灿表示。

抛光探针

从有形覆盖到有效覆盖的居民监督

“有两个案件和两个人在审查案件，另外两条线索就在眼前。”“参加常驻单位党组会议13次，监督“三大一大”67项工作，提出14项建议。”.....在诸暨市纪委监督委员会召开的认定机构负责人例会上，小组领导谈了很多，很有信心。每个人都忙于自己的工作，他们的内容更加扎实，他们的力量也更加强大。

据市纪委相关负责人介绍，这一变化源于去年以来我市在深化派驻(离任)机构改革方面实施的一系列措施。

去年3月初，我市在全省较早完成了市级派驻机构的改革；截至4月底，全市已有6个区县(市)全面完成改革。改革后，市县两级的常驻(离任)机构从143个减少到91个。

从改革后的形式上看，派驻机构数量有所减少，直接派驻机构从34个减少到22个，但总体设置更加科学，职能更加优化，权责更加协调，监督更加有力市纪委监察委员会负责人表示，此次改革使派驻监督员的拳头更紧，力量更集中。

整合组织结构只是改革的第一步，更重要的是要充分发挥居民监督权。市纪委监事会对派驻(离任)机构实行统一管理，实现了“一个部门”、“一个平台”、“一个标准”、“一个板块”、“一个系统”培训的统一管理，进一步激发了派驻(离任)机构的主动性。

与此同时，针对一些独立机构力量薄弱、难以发挥作用的情况，市纪委监察局探索运用区域合作、联动监管和诚信分析，将“个人战斗”转变为“群体战斗”。自2019年以来，市派驻(离任)机构共处理问题线索144条，党政处分43人，同比分别增长26.3%和19.4%，有效提高了派驻监督的全覆盖质量。

为了扩大改革效果，我市稳步推进高校、市属国有企业和市属金融企业纪检监察体制改革，扩大和拓展了监察权的使用范围。目前，一家金融企业成立了经认可的纪检监察队伍，10家市属国有企业成立了监察员办公室，与纪委同地办公。

坚持心的开始

以更强的责任感走在前列

“谯周村委会主任反映了水质安全和供水问题，希望尽快启动自来水升级工程。”这是嵊州市纪委监察委员会干部张可写的一篇感情日记的内容。每次她到村里，她都会在笔记本上详细记录群众反映的问题。嵊州的每个纪检监察干部都有这样几本日记。

发源于20世纪90年代嵊州的《民情日记》，是联系群众、服务群众、密切党群关系的一项创新举措。20多年后的今天，嵊州市纪检监察干部继承了《人民情感日记》的良好做法和经验，结合“不忘主动精神，牢记使命”的主题教育，深入基层，倾听人民心声，解决人民困难，帮助群众解决困难。

主题教育实施以来，全市纪检监察干部以学习和理解新时期习近平中国特色社会主义为主线，以人民群众的满意度为检验主题教育实效性的重要尺度，将主题教育与中心工作和主体责任深度融合，在“保持初始心”中铸造忠诚，在“担当使命”中彰显精神，在“发现差距”中弥补不足，在“抓落实”中见成效，在主题教育中彰显实效。

压抑真实的感情，提出问题。结合深化“三个服务”活动，市纪委监察委员会领导率先在各地各部门开展广泛调研，召开各类座谈会56次，访谈800余人，形成一批高质量的调研报告。

“多重身份，多重责任！”去年7月，绍兴市委副书记、常委CPPCC洪安龙表示，一定会不负众望，完成使命，努力做纪检监察的监督员、参谋、联络员、宣传员。

聘请特邀监察员是我市深化国家监察体制改革，促进监察机关依法接受民主监督、社会监督和舆论监督的重要举措。

要实现纪检监察的高质量发展，干部素质是决定性因素。2019年以来，我市不断加强纪检监察干部队伍建设，深入开展“练心、铸铁军、以身作则”的教育实践活动，全面树立了我市纪检监察干部“精干、高效、水平、公平、公正、热心、文明、自律”的良好形象，努力建设适应城市治理现代化的更高层次纪检监察干部队伍。

边肖:许靖金记者曹一波·陈文华