业主推倒了承重墙，整栋楼的邻居都慌乱而野蛮地装饰起来。谁来处理它？

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白安花园居民的房子被推倒后出现了一堵墙

最近，岳城区斗门街百安花园小区的业主在装修房子时推倒了房子的一面墙，这让整栋楼的邻居都很担心。他们认为承重墙被破坏，会影响整栋房子的结构安全，并向岳城综合行政执法局等部门反映，但业主似乎不同意。

事实上，类似的野蛮装修近年来频频发生，这导致了不断的邻里纠纷。谁来监督这个问题？监管存在“瓶颈”吗？在过去的几天里，我们的报纸进行了一项调查。

新闻事件

谁来负责推倒承重墙

百安花园社区建于近20年前，属于老社区。一个月前，这个社区一栋大楼的三楼主人开始装修房子。虽然不时有沉闷的敲门声，但房门是关着的，而且每个人都不清楚里面的装饰。然而，刘先生的家，同一单元六楼的主人，也正在装修。他发现楼下主人产生的装修垃圾明显比他自己家的多。出于好奇，刘先生想找个机会进入三楼的那户人家，却发现对方把两间卧室和客厅之间的一堵墙撞坏了。

“这是一堵承重墙，有3米多长。这种野蛮的装修会影响整个房子的结构安全。”消息传开后，邻居们突然爆发了。随后，刘先生多次致电物业公司，要求业主尽快恢复原状，并向岳城综合行政执法局报告，但业主自行其是，继续施工。

面对邻居的关注和要求，业主没有给予积极的回应，也不清楚承重墙是否被推倒。与此同时，业主还表示，他在装修前已经将装修图纸拿到相关部门进行审核，但没有一个部门愿意接受。其他邻居不同意这种说法。

岳城区综合行政执法局斗门中队负责人表示，目前违法室内装修不在执法职责范围内，只能说服教育，无权处罚。在这次装修纠纷中，他们接到社区业主的投诉后，立即派执法人员到现场，说服了相关业主，并出具了房屋装修备案申请表和通知书，要求对方停止违法装修，到建设部门办理备案手续。

此事还上报给了岳城区建设运输局建设管理科及其下属房管部门，负责人以“我们没有执法能力”和“工作调整”为由拒绝处理。

谁负责室内非法装修？2018年9月3日，我拿到了《岳城区室内装饰执法职能信访工作协调会备忘录》。根据这一材料，临时设立了由建设(房管办)、行政执法等部门组成的专门工作班。特殊工种没有集中办公室，根据需要进行工作。针对室内装修违规，特殊工种将牵头，城镇和街道将相互配合进一步处置。

但在访谈中发现，由于当时参加信访协调会议的相关人员已经调整，特殊工种没有集中办公，内部装修纠纷发生后，由谁牵头成为问题。

新闻调查

改变住房结构的要求是什么

去年底，岳城区东圃街绿城小区有一户人家，把车库和车库之间的墙撞开了。这种装饰引起了邻居的关注。今年三月，房主开始装修房子，结果，三面墙，如客厅和卧室，被推倒了。邻居们得知后变得越来越不满意，开始向相关部门投诉。房地产公司说他们没有权利监督。

"主人随意敲了敲墙，许多邻居的墙上出现了裂缝。"受灾居民姚女士说。随后，综合执法等部门也介入此事，业主恢复了一些墙的原状，暂时平息。然而，双方一直未能就如何修复野蛮装修造成的裂缝达成一致。

柯桥区也存在类似的纠纷。碧洲景园，花社街，是一个移民社区。在拍卖了这个地区的一些车库后，许多车库业主最近开始挖三英尺深的车库出租。据了解，一些车库已经改装了厕所和其他设施，原来的卷帘门已经改为玻璃推拉门。“车库装修后，一年的租金约为6500元，这在农民工中很受欢迎。”社区里的一些房地产经纪人说。

然而，改变车库使用的性质会带来环境卫生问题，社区业主担心房屋结构的破坏。“一些车库业主肆意挖掘车库地面，这将破坏房子的基础，并最终影响房子的质量。如果不停止，后果会越来越严重。”社区居民周先生说。

对于车库租赁者，华社街道办事处表示可以整改，但业主不能监督车库装修。

如果你想改变房子的原有结构，有什么要求？一家家装公司负责人表示，在新社区，除承重墙外，其他墙体拆除需要准备原墙体图、敲墙图和新墙体图，并去物业公司报告；旧社区比较麻烦，所以应该报相关单位批准。如果必须移动承重墙，就必须加强钢结构，这需要有专业资质的公司进行设计和施工。然而，在实际装修过程中，很少有业主申请备案和审批，并要求专业设计。

新闻深度

室内装修的监管有法可依

鉴于室内装饰的监管，事实上，各省市已经出台了相关的法律法规。根据2017年9月1日正式实施的《浙江省房屋使用安全管理条例》，擅自拆除或改变建筑基础、梁、柱、楼板、承重墙体、外墙等建筑主体或承重结构，房屋使用荷载超过原设计标准的，由住房和城乡建设主管部门责令限期改正，并处5万元以上10万元以下罚款。此外，如果房屋装修经营者拒绝停止施工，存在房屋安全事故隐患，同时房屋无人居住，则可以关机。

此外，2018年7月，市综合行政执法局和市住房和城乡建设局发布了《绍兴市住宅装修管理指导意见》，提出住宅室内装修活动中禁止的行为:无原设计单位或无相应资质。该等级的设计单位提出改变建筑物主体和承重结构的设计方案；将没有防水要求的房间或阳台改成浴室和厨房；扩大承重墙原有门窗，拆除连接阳台的砖墙和混凝土墙；破坏房屋原有节能设施，降低节能效果以及其他影响建筑结构和使用安全的行为。

根据相关法律法规，室内装饰监理是建设部门的责任。市住房和城乡建设局城建监察支队房地产执法大队队长蒋倩表示，之前的室内装修监管确实是由他们管理的，也有相关的处罚规定。例如，一些业主在装修过程中暴力拆除承重墙，执法人员主要是劝说和要求恢复原状，可处罚500 ~ 1000元。经过他们的干预，业主通常会合作，但很少有人拒绝合作。

但钱江表示，从今年4月1日起，政府热线电话中所有有关房屋装修的投诉都将转到市综合行政执法局，房管部门将不再受理。今年年初，举行了一次特别协调会议来澄清这一问题。

应明确过渡性监管责任

据市综合行政执法局有关人士介绍，根据“三条规定”，建筑业、房地产业和人防(人防)等三个方面的部分行政处罚权明确移交给该部门。在与建设和人防部门协商明确移交具体事项的过程中，今年6月，省委、省政府下发了《关于深化综合行政执法改革的实施意见》(浙委办[2019]46号)，明确表示将制定全省统一的行政处罚指导目录，但目录至今尚未正式发布。因此，相关行政处罚事项尚未实质性转移，也未向社会公布。

我们应当履行的行政处罚职责是不可推卸的，但在省级名单正式发布之前，行政处罚职责仍应由各自的业务主管部门履行消息来源说。

在采访中，业内人士表示，由于行政体制的调整，部分行政处罚权暂时难以转移，政府部门应努力明确过渡期的监管职责。

边肖:王陈小红硕(被调查者提供照片)先生