绍兴改革一直在进行

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成百上千的人为这种流动而竞争，而为之奋斗的人是第一位的；中流击水，勇者胜。

让我们把时间追溯到2018年12月26日，中国共产党绍兴市委全面深化改革委员会办公室正式成立。无独有偶，第二天，中国改革年会(2018)正式公布了“改革开放40年地方改革创新40例”名单，绍兴市“深化工业实践”每亩“改革英雄”入选。

现在我从头开始。绍兴站在承前启后、勇往直前的新起点上，全面深化改革，以高质量发展为重点，下大力气，多项突破，深入推进，形成了一批特色鲜明、意义重大的标志性成果，交出了一张美丽的“改革答卷”。

一个

“那些不寻求全局的人是不足以寻求一个领域的”。今年，绍兴坚持把全面深化改革作为推进优质发展的关键举措，突出系统思维，统筹全局，绘制改革路线图，按下改革的快进按钮。

市委改革委员会坚持以大局为重，整体推进，向困难和深度转变。市委改革委员会会议先后审议通过了《2019年市委全面深化改革要点》、《深化“一窗办”、“一证办”、“移动办”改革实施方案》、《深化“一亩英雄”改革指导意见》等17个方案文件，为全市改革指明了方向和路径。市委书记、市委全面深化改革委员会主任马卫光强调，要在全省改革中率先垂范，开好头，开好头，不断开创改革发展新局面。市委、市政府十六位领导既是指挥员又是战斗员，领导全市20个年度重点突破性改革项目的推进，定期协调项目推进中的困难和问题，每季度汇报重点突破性改革项目进展情况，实现“一个项目、一个领导、一个团队、一抓到底”。市人大和CPPCC专门就深化“一次最多跑”改革进行了专项监督和专项咨询。

深化“一次运行”改革，推进政府数字化转型，最重要的是优化经营环境。市委副书记、市长盛跃春将优化经营环境作为“一号工程”推进，亲自研究部署实施“10+N”优化经营环境推进行动，不断推进企业创业、工程建设、房地产登记、信用服务等重点领域服务环节精简化、材料再压缩化、时间缩短化、费用降低化，全力打造最佳经营环境城市。与此同时，以“1+9”为主体的支持企业优质发展的政策体系整体实施，产业政策“一网发布”、“一网处理”、“一网落实”。最近，全国工商联发布的商业环境评价报告显示，绍兴在中国商业环境满意度排名第五。

市委改革办公室会同大数据和政府服务部门，积极带头抓大局，开拓创新，鼓励和号召绍兴改革。市委常委、常务副市长许，市委常委、秘书长、改革办公室主任卢伟，定期召开改革工作例会和改革办公室主任会议，充分调动各专项小组和区县(市)领导部门的积极性，充分发挥市县改革办公室的协调、协调、监督、检查和推动作用。他们应该是优秀的改革研究者、参谋、协调者、监督者和推动者，并不断深入。

二

扭转“牛鼻子”，跑出“加速度”。今年，绍兴市坚持把“一次最多跑”的改革作为“总抓”，注重基础，扩大范围，提高质量和煽动力，推动“一次最多跑”的改革向纵深发展。

统筹推进“四府”改革。在“非歧视性受理”的基础上，市县平台“一个窗口办”实现了“一章受理、综合服务”，92.1%的省级民生问题落实为“一证办”，603项落实为“全市办”。据估计，到今年年底，90%以上的政务可以实现“移动办公”，杭州、绍兴、宁波的政务服务一体化改革也将得到探索。一般来说，企业投资项目的审批应“最多运行一次，最多90天”，整个过程应在企业开工时“一天内完成”，并应首先受理施工许可申请。

统筹推进部门间“一事一议”改革。市级部门基本清理了所有事项，覆盖了所有机关，清理了576件跨部门工作事项，工作材料减少40.4%，工作时间减少66.6%，99.1%的事项“一次运行”，其中“零运行”事项170件，即126个工作项目，在全省各项工作中处于领先地位。目前，跨部门协同服务平台已经建立，有效解决了部门间“低效运行”和“重复运行”的问题。

推进“一物”整体改革。扎实推进部门联合办61件“一件事”和个人企业全生命周期41件“一件事”的全过程。在全省率先处理交通事故和其他“一件事”。市县两级政府服务中心同时调整服务窗口设置，并通过专用窗口或无差别的通用受理窗口受理离线“一物”申请。到9月底，该省宣布的122件“一件事”基本上可以在网上和网下完成。

统筹推进“一次最多跑”改革，延伸到公共服务领域和公共场所。密切关注群众的迫切期望，全面梳理和理顺医疗卫生、人文社会、教育、科技、文化、广播电视旅游、水煤气公共服务、残疾人事业等领域的“一次最多跑”问题，做到事半功倍。例如，市级医院已经实现了“先看病后付费”的“治疗后付费”。在“最多跑一次”的理念下，鲁迅故里、中国纺织城等八个公共场所的服务得到了极大的改善。目前，试点方案已经明确全面实施，绍兴市名片打磨改革攻坚战已经打响。

三

发挥改革的主导作用，不断提升裂变效应。今年，绍兴市坚持以“四个体系”建设为战略重点，充分发挥“一次最多跑”改革的引领作用，推动各领域全面改革。

在推进经济体制改革方面，继续抓好“两个产业”、“两个城市”、“活力城市”高质量发展的结合，深化“一区两廊”平台建设，全面推进印染化工。促进区域集聚，加快新兴产业培育和发展，特别是“万亩千亿”集成电路产业平台和现代医药产业平台建设，“英雄每亩”和“标准地”改革不断深化。今年1-9月，全市国内生产总值同比增长7.1%，计划工业增加值同比增长8.5%，分别比全省平均水平高出0.5和2.7个百分点

在推进民主、法制和社会治理体制改革中，要坚持以党的建设为指导，以人为本，“三个治理一体化”、“四个现代化同步发展”，共建共享，与时俱进，坚持和发展“乔峰经验”，加快推进城市社会治理现代化。建立县、镇、村三级联动的“五办”服务机制，努力实现群众来信来访“一办最多、一访最多”。国家公安机关创建“乔峰式派出所”推介会在绍兴召开。

在推进文化体制改革中，将出台新的文化产业发展政策，推进文化金融改革试验区建设。三年内，全市文化产业将实施投资近千亿元的100个重点工业项目建设。市县共同推进整合媒体建设。绍兴新闻媒体中心是由《绍兴日报》和绍兴广播电视总台联合组建的，是全省第一个地级媒体中心。县级媒体整合中心实现全覆盖。

推进社会事业改革，深化教育社区建设，建立29个著名学校教育团体和70个城乡教育联盟。全市公共义务教育区共安装教室和学生宿舍17830间，安装率超过66%，明年将实现全覆盖。全市开展了县域医疗社区建设，全县12家综合医院和基层成员单位的就诊率达到86.7%。继续深化全国居家养老和社区养老试点改革。

在推进生态文明制度改革中，生态环境损害赔偿制度改革被选为中央组织部组织的新时期实施中国特色社会主义实习、解决改革发展稳定困难的生动案例。今年4月底，绍兴市被国务院列为“无垃圾城市”建设试点，是全省唯一的试点城市。目前，“1+4+7”实施计划已经完成，到2020年，绍兴将形成一个减少、回收和无害化管理各种固体废物的“无废物城市”新模式。

推进党的建设体制改革，坚持以党的建设引领基层治理，深化农村“五星标准、三年奋斗”。全市共创建1366个五星级标准村和102个三年村。发布人才强市高水平政策3.0版，努力建设人才强市生态高品质城市。继续推进群众组织改革，全面提高群众组织工作水平。

推进纪检监察体制改革，高质量推进乡镇(街道)纪检监察工作规范化。通过标准化、协同化、信息化、网格化的“四化并举”，通过信访联办、案件联办、问题联办、监督联动的“四效共振”，在县、镇、村三级建立了严密的基层公共权力监督网络。

四

改革创新争创高潮，勇敢地站在潮流中，为浪漫人生而竞争。这一年，绍兴市坚持大胆尝试，积极探索，涌现出了一批可复制、可推广的典型经验，形成了一股赶超、争创一流的改革潮流。

该省率先实施了“激活闲置农村住房”改革。自2017年启动以来，该市已引进1886个开发建设项目，引进社会资本47.22亿元，激活了1.3万多套闲置农村住房。省改革办公室发布了一份特别文件，要求复制和推广“绍兴经验”。今年9月底，农业和农村事务部发布了《关于积极稳妥推进农村闲置宅基地和闲置住宅振兴利用的通知》，充分吸收了绍兴改革探索的经验。

“安信码”首先在全省范围内推出，通过扫描二维码可以实时验证。它已广泛应用于企业招聘、房屋租赁、在线出租车、大宗汽油购买、二手交易、个人支付等领域。“安信码”注册用户达到151万人，在线验证123万人，服务企业1万多家。

省内成立了第一个海智会绍兴国际人才创业创新服务中心，建立了线上线下服务平台，人才服务“一户多事”。自3月以来，已处理了25000多项人事服务，全面服务了47000多人次。绍兴在人才综合服务“一物”方面的经验和做法，在全省改革工作例会上得到交流和推广。

率先在全省探索和实践“银政联盟1+N”模式，大力推进金融服务和政府服务的业务协作、数据共享和服务下沉，为全省“一次最多运行”的银行改革提供了新的经验。企业和群众可以完成贷款申请和贷款转让、工商税务、社会保障和医疗保险等20大类86项金融服务和政府事务，甚至不需要经营一次银行。

一朵花不能造就一个春天。在领导的示范带动下，一群跑步者正在奋力追赶。绍兴探索“一次最多跑”、“无证、无证、无证”的城市建设，柯桥区发展三级联动“一窗办”，嵊州市设立“底层综合窗口”等。成为省级赛跑运动员。同时，在市政改革方面也有大量的好经验和好做法，如岳城区的公共法律服务“最多一次运行”，上虞区的房地产登记“不运行一次”，诸暨市推进行政执法监督数字化转型，新昌不离村等。改革正从“盆景”转向“景观”。

我们都在努力奔跑，我们都是追逐梦想的人。在这个属于奋斗者的新时代，我们将以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，肩负起改革应答者的责任，采取勇往直前的运行姿态，为推动城市综合经济实力早日重返中国“30强”注入强大动力。

边肖:作者王邢更改了市委改革办公室提供的雷延平的照片