“以工代赈”背后的不同层次分包(下)

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在施工现场受伤的白先生躺在床上叹息道:“我也遭受了‘转包’。”

岳城区郭进购物中心玻璃幕墙工程涉嫌层层转包，为拖欠工资埋下祸根，成为“跳楼讨薪”的导火索。10月29日，《晚间新闻》用整整一页的篇幅在幕后展开报道后，一块石头激起了成千上万的波澜，许多业内人士，如农民工、承包商和建筑公司的员工，打电话来揭露“分级分包”的潜规则及其危害。

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新闻样本

工作遭遇“不同层次的分包”

受伤的农民工努力捍卫自己的权利

“我也吃了‘转包’的苦头。施工现场受伤后，建设单位、施工单位和承包人拒绝赔偿的；现在诉讼已经胜诉，但仍有大量赔偿。”37岁的河南人白(音译)躺在出租屋里，讲述着自己的经历，突然大哭起来。

早年，白先生离开妻子和两个女儿，独自去绍兴工作。由于受教育程度低，他选择在建筑工地做杂工。虽然这项体力劳动很辛苦，但收入还不错。2017年12月19日，在朋友的介绍下，白先生前往柯桥区滨海工业区的一家印染厂建厂。

同月30日下午3: 00，白先生在车间三楼骑着电动三轮车运送砂石。当三轮车进入电梯时，他和三轮车跟着下降，后装料斗失去控制，压在他的腰上。随后，白先生被立即送往绍兴中心医院进行急救。然而，事故导致白先生的下半身瘫痪。根据绍兴明宏司法鉴定所的司法鉴定，白先生的残疾为一级残疾。

白先生说，受伤后，他花了30多万元医疗费，其中印染厂付了10多万元，小包工头金付了一部分，其余都是他借的。现在，我不能工作了，所以我不得不从河南老家给我年迈的父亲打电话，在帮助打赔偿官司的同时照顾他。

“起初，我向小承包商金姆要求赔偿。他说这个项目是由高承包的。让我去找高。高还叫我去施工单位。施工单位说他们不认识我，让我去施工单位，印染厂，但印染厂被推到施工单位。”谈到索赔经历，白先生说他成了一个“球”。

无奈之下，白先生起诉了建设单位，但很快撤回了诉讼。原印染厂将主体工程承包给"勤工俭学"，同时将浇筑基础部分分包给大承包商高。在高接受这份工作后，他将项目分包给了小承包商金，金叫白先生和其他农民工到现场工作。

在律师的帮助下，白先生最终理顺了背后的分包关系，向柯桥区人民法院提起诉讼，共同起诉了印染厂高、金。今年7月，法院裁定三名被告共同赔偿白先生200多万元，其中小承包商金赔偿80多万元。

“官司赢了，但金姆仍然拒绝拿出钱。我已经向法院申请强制执行。”白先生说他将在收到所有的补偿后回到他的家乡。只是，这种等待，他不知道要花多长时间。

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新闻调查

层层转包，层层剥离

这已经成为行业中的“潜规则”

“分级分包”长期以来一直是建筑领域的公开秘密，也存在着分包现象，可以说是一种混乱。“分包是指施工单位中标后，直接转让给其他施工单位，不参与施工，只收取介绍费。然而，随着工程建设的不断标准化，这种分包是很少见的。最常见的一种是分包，每一次分包都是利益的划分。”据建筑行业人士称。

在复杂的分包中，顺序大致如下:施工单位以总承包的形式将工程分包给施工单位，施工单位将工程分包给劳务公司或个体承包人(也称大承包人)，劳务公司和个体承包人将工程分包给小承包人(也称包头市清洁工人)，小承包人主要负责招用民工。此外，一些施工单位直接将一些项目分包出去，分包商再将它们分包出去。

岳城区某劳务公司负责人李表示，建设单位与施工单位之间的首个分包比较规范，项目将通过招标方式承包给施工单位。然而，随后的分包是复杂的。虽然每个项目都有一名项目经理，但大多数都隶属于建设单位。建设单位不监督项目经理的行为，只收取一定的挂靠费，这也鼓励了一些项目经理肢解项目和分包。

“项目经理将肢解项目的泥瓦匠和木匠，以便收取一定的管理费。在第二次分包中，项目经理一般向大承包商收取10%~15%的管理费。为了盈利，大承包商将分包给小承包商，同时收取服务费或效益费，一般按建筑面积结算，每平方米几十元不等。理所当然，小承包商主要负责组织农民工工作，但一些小承包商不愿意自己去做，他们会再次分包以赚取差价。”在绍兴从事建筑行业20多年的王说。在他看来，有些项目被转包3、4次是正常的，即层层剥离，利润在0+之间不断压缩。

其中大部分是无偿的

“层层分包”是不可分割的

为什么你需要在不同的层次分包？几家建筑公司的负责人说，建筑行业非常特殊，数量不是固定的。有时候，他们可以得到项目，有时候却得不到。一旦他们收到项目，他们将立即需要大量的农民工，所以很多农民工很难找到一段时间。因此，在收到项目后，他们将其分包给一家劳务公司或一家不合格的承包商。然而，分包后，每个环节的成本和风险似乎都降低了，但也带来了许多隐患。

"首先，农民工的劳动权益难以得到保障."岳城区激进拖欠工资办公室的杜伟峰说。由于农民工不直接与项目部签订劳动合同，进入施工现场后没有实名制，缺少工资凭证和考勤单。在拖欠工资或受伤的情况下，施工单位、施工单位和承包商经常互相推卸责任。

正因为如此，一些农民工在权利保护受阻后，容易发生恶性的工资追逐事件。“大多数建筑项目都没有支付工资，这与分包合同有关。我们今年处理的城南大道两个建筑地盘的欠薪，也是由建筑单位非法分包造成的。」杜伟峰说道。

其次，工程质量难以保证。在一些建设项目的分包过程中，没有进行招标，而是根据项目经理的个人喜好进行分包。一些承包商为了得到这个项目而低价工作。然而，为了利润最大化，他们在建筑材料和施工环节偷工减料，导致工程质量低劣。有的验收不合格，需要整改，导致项目资金支付延迟，导致拖欠工资事件。

第三，不同层次的分包埋下了安全隐患。工程多次分包后，安全主体责任难以落实，部分无证电工值班，安全意识薄弱；在一些工程中，为了抢工期、抢进度，现场安全措施得不到保证，导致安全事故。这种悲剧经常发生。

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将“顽疾”层层转包

什么时候可以清理？

根据中国建筑法的规定，提倡对建筑工程实行总承包，禁止肢解建筑工程和将建筑工程发包出去。总承包商不得将工程分包给不具备相应资质的单位，分包商不得将承包的工程再次分包出去。此外，规定总承包和分包必须经建设单位批准。对于施工总承包，建设工程主体结构的施工必须由总承包单位完成。

虽然法律禁止分包，但建筑领域的分包仍然猖獗。针对这一混乱局面，10月24日下午，岳城区人力资源和社会保障局、岳城区建设运输局等部门联合开展专项整治行动，重点整治建筑领域的违法分包行为，对辖区内各类建筑工地的违法分包行为进行专项监管和整治。如果违法分包行为被查实，建设部门将责令该项目停工。

业内人士表示，不同层次的分包已经成为建筑行业的“顽症”，被职能部门放任不管，导致拖欠工资和安全事故频发，需要全面整改。但是，整改只是暂时的效果，更需要政府相关部门加强建设项目的事前、事中、事后监管，从工程招投标到工程建设，从工程监理到工程验收，每个环节都不能放松；同时，应加大对各级分包的处罚力度。一旦发现违法分包，要严肃处理，并将违法分包的施工单位列入“黑名单”，禁止其承接工程。

边肖:绍兴新闻传媒中心全媒体王小红文字/图片由陈文华提供