检察机关的干预，令人震惊的“我在做我自己的事”

本篇文章2109字，读完约5分钟

“塑料限制令”已经颁布了11年多。除了超市的塑料购物袋之外，其他零售场所如商场和集贸市场仍在“走自己的路”，向消费者免费提供塑料购物袋，甚至提供明确禁止的超薄塑料袋。今年5月，诸暨市人民检察院启动了对浙江省首个“限塑令”实施情况的专项检察监督，并向乡镇(街道)和诸暨市市场监督管理局下达了诉前检察建议，要求加强整改。

检察机关的干预促进了“塑限令”的实施。尽管效果仍有待观察，但许多公民认为，实施“塑料限制令”的困难是由限制造成的。直接禁止塑料比限制塑料要好。

塑料限制11年，习惯保持

《限塑令》是指2007年12月31日发布的《国务院办公厅关于限制塑料购物袋生产、销售和使用的通知》，规定从2008年6月1日起，全国禁止生产、销售和使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，所有超市、商场、集贸市场等零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度。十一年过去了，但“限塑令”的实施并不乐观。

“由于长期消费习惯的影响，相关部门没有跟上‘限塑令’的宣传，职能部门监管不够，导致‘限塑令’在市场和蔬菜市场执行不力，难以管理。”诸暨市第五人民检察院副检察长甄洪磊说。

昨天一早，我来到绍兴市中兴路农副产品综合市场。逛完市场后，我发现几乎每个摊位都提供各种颜色的大大小小的免费塑料袋。在一个蔬菜摊上，八分之七的顾客顺手拿走了摊主提供的塑料袋。摊主王女士告诉我，近一半的老人带着布袋或环保袋来，而几乎所有的年轻人都没有这个习惯。

在市场周围，可以看到早餐店和熟食店都是“买送包”，用塑料袋包装并交付给顾客。许多商店还免费提供超薄塑料袋。“我们没办法。顾客都是通过空手购买的。如果不提供塑料袋，客人就会迷路。”一家早餐店的老板说。

在岳城区东升市场，一位摊主透露，市场上的塑料袋大部分是从岳城区萧山街进口的，每个塑料袋大约3美分。至于塑料袋是否符合环保和卫生标准，目前还不清楚。

在岳城区永辉、欧尚等大型超市，“限塑令”执行得很好，塑料购物袋需要顾客买单。然而，仍然只有少数顾客自带购物袋，不使用塑料袋，大多数人不愿意为塑料袋多付一两美分。

检方进行干预以促进执行

什么是“塑料限制令”的实施？今年3月，诸暨市人民检察院率先对全市60多个农贸市场进行了调查，发现普遍存在向消费者免费提供超薄彩色塑料购物袋、塑料购物袋销售账户未建立等违规行为。在许多蔬菜市场，装着食物的塑料袋仍然是“三不”产品，构成了食品安全风险。

随后，诸暨检察机关向乡镇(街道)和诸暨市市场监督管理局提出了诉前检察建议，建议加强“限塑令”的宣传，建立相关法规，加强监管，使“限塑令”的实施落到实处。同时，建议调查市场上不合格塑料袋的来源，从源头上保证塑料袋的质量和安全。

诸暨市人民检察院表示，自2017年以来，检察机关重点在法律明确规定的生态环境和资源保护、食品药品安全等领域办案，同时扩大了公益诉讼领域。他们还探索了现行法律规定的一些“外平”领域，如严重侵犯公共利益、人民反映强烈、普通诉讼缺乏合格主体等，并及时向有关行政机关提出检察建议。这一次，在此背景下推出“塑限令”开展专项检察监督是一次新的探索。

“在现在的市场上，使用可降解材料生产塑料袋的制造商很少，而且大多数都使用普通塑料。”绍兴一家包装厂负责人表示，普通塑料袋成本低，市场需求仍然很大，而可降解塑料袋成本高，单价接近1元，难以推广。

诸暨市监察局收到检察机关出具的诉前检察建议后，立即协调各乡镇和街道共同开展专项整治。到目前为止，已经收集了6000多个不符合规定的塑料袋，并对一个非法塑料袋制造商进行了调查和处理。

直接禁止塑料是可行的吗？

在过去的两天里，诸暨市人民检察院对全市各农贸市场和超市使用塑料购物袋的情况进行了“回顾”。在回访中，检查员发现一些蔬菜市场的塑料限制明显改善，许多摊主会主动提醒顾客下次来时带一个绿色袋子。据悉，下一步，诸暨检方准备与义乌检方对接，对生产超薄塑料袋的厂家进行查处。

在检察官参与推动塑料限制的同时，我市相关部门已经开始通过减少源头垃圾量来推动塑料限制。在即将到来的“八项行动”中，明确指出应在所有超市和农贸市场推广使用蔬菜篮和布袋，并应限制使用一次性消费品。

据绍兴市市场监督管理局介绍，今年我市将新增9个限塑令试点市场，进一步总结和推广限塑令的经验。市生态环境局相关负责人告诉我们，今年我市建设无垃圾城市的规划也包括塑料限制，相关规划仍在报批中，将于近期发布实施。

然而，仍有许多环境专家认为，“塑料限购令”可能适用于超市和其他大型购物中心，但对小商贩和移动摊贩来说并不太具有约束力。“为了实施‘塑料限制令’，有必要改进前端生产、后端回收的顶层设计，以及如何惩罚违反‘塑料限制令’的行为，并通过立法加以推广。”市委党校教授李俊。

“如果你没办法，最好直接禁止使用塑料。”一些专家指出，中国许多地方已经禁止使用塑料。今年上半年，海南省出台了《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》，稳步推进分阶段、分行业、分类别禁止塑料制品，从生产、销售和使用环节禁止强制生产和使用一次性塑料制品。

边肖:绍兴新闻传媒中心全媒体见习生周梦琦·雷延平