让更多的法治成果造福人民

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新华社北京3月9日电第十三届全国人民代表大会第二次会议9日举行。NPC农业和农村委员会主任陈锡文，NPC财政经济委员会副主任吴日图，NPC常务委员会法制委员会副主任刘俊臣，NPC常务委员会法制委员会副主任徐安标，NPC环境和资源保护委员会委员程利峰就全国人大立法工作的有关问题回答了中外记者的提问。

新时期加强和改进立法的七个方面

中国有271部有效的法律。徐安标说，全国人大常委会五年立法规划提出了116个立法项目，其中48个需要重新制定，68个需要修改。本届任期内有69个项目已经成熟并力争完成，本届任期内有47个项目需要尽快提交审议。与此同时，还安排了一些尚未完全具备立法条件、需要进一步研究和论证的项目。

徐安标说，面对新情况、新问题，要从七个方面进一步加强和改进新时期的立法工作:一是坚持党中央对立法工作的集中统一领导，确保立法工作的正确政治方向；第二，立法应与改革决策挂钩，积极适应经济社会发展的需要；三是坚持以人为本，让更多的法治成果造福于人民；第四，坚持价值领导，将社会主义核心价值观纳入立法；第五，坚持科学立法、民主立法和依法立法，努力提高立法质量；第六，立法、改革、废止、释放等手段并举，使中国的法律体系更加协调、系统、完整；第七，坚持以宪法为基础的立法，维护宪法的权威和尊严。

修改农村土地承包法给农民一个长期的“安心”

从2019年1月1日起，新修订的《农村土地承包法》正式实施。

陈锡文说，这次修改最重要的内容是把过去农村土地的所有权和承包经营权分开，把所有权、承包经营权和经营权分开。土地经营权转让后，承包农民仍然享有承包集体土地的权利，这不仅保护了承包农民的权益，也保护了依法转让土地经营权的各种新的经营主体的权益。

陈锡文表示，此次修订明确表示，第二轮农村土地承包合同到期后应延长30年，给农民一个长期的“保证”。此外，对于在城市定居的农民来说，显然不能设定他们必须退出承包经营权的前提，以确保农民有前进和后退的途径，减少对在城市定居的担忧。

今年，对五项金融法律的执行情况进行了首次评估

根据十三届全国人大常委会立法规划，116个一、二级立法项目中，有36个由NPC金融经济委员会起草或与起草单位联系进行初步审议。

吴日图表示，NPC金融经济委员会计划从今年起开展法律实施情况评估工作，并计划选择《铁路法》、《企业破产法》、《产品质量法》、《中小企业促进法》和《招标投标法》五部法律作为试点项目，采取自我评估、第三方评估和委托评估等方式。

“通过试点总结经验，评估工作逐渐成为立法过程中的重要环节，评估结果成为立法改革和废止的重要依据。”他说。

关于加快实施税收法定原则，他说，下一步，NPC财政经济委员会将督促有关部门抓紧起草增值税法、消费税法、房地产税法、关税法、城市维护建设税法、契税法、印花税法等法律草案， 和税收征收管理法(修正案)按照全国人大常委会的立法计划和年度立法计划，做好法律草案的初步审议工作，确保贯彻税收法定原则的立法任务按时完成。

《长江保护法》被列入今年的立法计划

谈到备受关注的《长江保护法》，程利峰表示，全国人大常委会已将《长江保护法》列为第十三届NPC常委会立法规划的一类项目，并将其纳入2019年NPC常委会立法工作计划。

他说，全国人民代表大会常务委员会正在组织起草法律草案，并成立了起草法律草案专门小组，长江保护法立法领导小组全体成员都参加了小组，力争按时完成草案并提交全国人民代表大会常务委员会审议。

程利峰还介绍说，南极立法也纳入了第十三届全国人民代表大会常务委员会的立法计划。随着中国南极事务的不断发展，中国有责任将南极条约体系的原则和要求转化为国内法，明确部门职责，规范相关主要活动，加强南极活动能力建设，以促进中国南极事务的进一步发展。

民法典草案将提交第十三届全国人民代表大会第三次会议审议

针对社会关注的民法典编纂，刘俊臣表示，民法典的编纂正稳步稳步稳步推进。去年8月，民法典各部草案提交全国人民代表大会常务委员会初步审议。目前，合同与侵权责任法草案已于去年12月重审，其他草案将于今年提交全国人大常委会重新审议。

他介绍说，有必要将已经颁布的民法通则与全国人民代表大会常务委员会审查、修订和改进的各个分支机构结合起来，并将其汇编成一部完整的民法典。根据工作计划，最终将提交第十三届全国人民代表大会第三次会议审议。

他说，全国人大坚持立法开放，广泛征求各方面意见，按照科学立法、民主立法和依法立法的要求，积极修改草案，确保民法典的编纂工作如期完成。

《农村振兴促进法》草案力争明年提交审议

陈锡文在谈到《农村振兴促进法》的制定时表示，目前该法的起草领导小组和工作组已经成立，起草工作正在积极推进。

他透露，该法草案将力争在2019年形成成熟的征求意见稿，征求中央、国务院有关单位、地方人大、专家学者的意见，争取在2020年提交全国人大常委会审议。

边肖:新华社周琦珍