以更高质量推进长三角一体化发展

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“去年，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲中宣布，他将支持长三角区域一体化的发展，并将其纳入国家战略。这是党中央高瞻远瞩、高瞻远瞩的重大战略举措。它能够应对过去100年来未曾出现的重大变化，并提高国家竞争力。在内部，它探索了区域协调发展和协调治理的新模式，为未来的机构改革提供了经验。”浙江省绍兴市委书记、全国人大代表马卫光来自长江三角洲地区。他今年提出了一些促进长三角一体化的建议。

全国人大代表、浙江省绍兴市委书记马卫光

马卫光说，长江三角洲是“三省一市”，总面积35.9万平方公里，不到全国的4%，但它承载着全国近六分之一的人口和近四分之一的经济总量。2018年，国内生产总值达到21.2万亿元。

“与京津冀地区和粤港澳大湾区相比，无论地理区域、总人口、经济规模、基础条件、市场活力和创新能力，长三角一体化发展更具优势和潜力，必将成为中国的领头羊。参与国际竞争的主要平台和经济社会发展的主要引擎。”马卫光表示，为了更好地实施国家战略，他建议通过构建“一个主导、三个层次”的发展体系、建立“两个层次”的决策协调机制、突出“三个维度”的整合重点，以更高的质量推进长三角一体化发展。

构建“一个领导、三个层次”的发展体系

马卫光认为，长三角一体化发展需要在顶层设计中进一步明确一体化发展的总体格局，建立“一个龙头、三个层次”的发展体系，增强协同效应，提升分工合作效率。

“一个领导”，即进一步提升上海的服务和辐射作用；“三个层次”，即从点到面实现全球一体化。一是在示范区层面，加快建设上海青浦区、江苏吴江区、浙江嘉善县2270平方公里的综合开发示范区，实现一体化，在体制和运行机制等多方面发挥示范作用；二是在重点城市层面，以上海+江苏和安徽城市为重点，毗邻上海和嘉兴、宁波、绍兴、舟山、湖州等浙江城市，建设上海都市圈；第三，在全球层面加快包括绍兴在内的南京都市圈和杭州都市圈的建设，形成覆盖整个区域的综合发展态势。

两个层次的协调和三个层面的整合

“目前，长三角一体化发展缺乏强有力的中央协调机制。由于行政区域的经济影响，很难有效协调一些重大问题。”马卫光建议在中央政府和长江三角洲两级建立决策协调机制，以更有效和统一地推动重大决策。

一是中央层面，成立长江三角洲综合开发领导小组，研究解决政策落实、项目安排、体制机制创新、平台建设等重大问题。第二，在长三角层面，我们将继续完善现有审议和合作机制，进一步丰富联络机制和方法。

马卫光认为，长江三角洲地区的城乡发展水平还存在差距。在充分发挥城市特色和比较优势的基础上，加快重点地区的一体化和城市化进程。首先，在基础设施领域，我们将大力推进铁路、高速、机场和港口交通网络、能源网络和5G信息网络等基础设施建设。二是在产业领域，进一步优化产业布局，加快协同创新体系建设，有序推进产业转移和集聚，推动汽车、集成电路、装备制造、纺织服装等优势产业发展，大力培育智能制造、生物医药、人工智能等新产业和新技术，努力打造世界级产业集群。同时，积极发展集文化、商务、旅游于一体的现代服务业，为制造业提供支撑。第三，在公共服务领域，全面推进城乡一体化，加快全区基本公共服务标准化，逐步提高供给质量，共同改善全区民生。

推进“四个领域”重大交通项目

综合发展需要由一些主要项目来领导。马卫光建议:一是在轨道交通领域，加快编制和实施《长三角区域城际铁路网规划》，支持杭州湾高速铁路等重大基础设施建设，完善跨行政区域铁路等轨道交通网络；二是在公路领域，推进省际公路、国道和省道建设，加快完成宁杭高速公路浙江段改扩建等在建工程；三是在港口领域，优化整合长三角地区上海港、宁波舟山港、洋山港等主要港口建设，加快舟山江海多式联运服务中心建设，优化区域港口群及相关“黄金水道”和高等级航道；第四，在航空空领域，以上海国际航空空枢纽为核心，提升杭州、南京、合肥等枢纽机场能力，提升宁波等干线机场能力，积极发展通用航空空业务。

加快民生“五个方面”的整合

“民生领域是长三角人民获得融合感最直接的领域。加快民生服务的整合、共享和提升，应该成为当务之急。”马卫光表示，要推进高速收费，加快取消高速公路省级收费站，完善收费结算方式，实现不停车快速收费；整合公交服务，建立相邻区域公交线路跨省运营管理机制，探索客运线路公交运营模式；让社会保障互联互通，探索长三角地区“社会保障卡”模式，提高社会保险关系转移效率，实施互联网、移动APP等异地就医登记备案模式，异地互认，扩大异地就医直结；促进人力资源信息共享，关注大学毕业生，整合优化区域就业和创业政策，促进人力资源有效流动和优化配置；加强区域旅游合作，协调长三角地区旅游资源和服务监管，统一区域旅游形象、口号、标识、宣传片等。，打造一批跨区域精品旅游系列线路。

推动一系列重大改革措施

推进综合发展，必须探索和实施更大的改革措施，为全国提供经验。马卫光建议，一是推进自贸区协调，创新沪浙自贸区协调机制，积极探索自由贸易港建设；二是加快G60科技走廊建设，进一步扩大覆盖和辐射范围，打造国家创新平台；三是实施协同创新改革，推进上海张江、安徽合肥联动发展，提高创新资源共享率，加快技术研发平台建设，建立科研成果转移联盟，设立长三角重点产业协同创新引导基金，进一步优化创新链；第四，探索园区合作新模式，实施管理产出、品牌共享等“轻资产”模式，推动全区开发区与高水平开发区共建共享共赢，支持“飞地经济”模式。

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