“最佳商业环境”就是这样创造的

如果说经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，那么深化行政审批一体化改革就是一个主要方向。作为全省审批制度改革的试点，柯桥区在企业投资项目审批制度改革中创新推出了“中介评估联合服务”制度，成为全省推广和借鉴的模式。

据浙江大学公共管理学院课题组调查，90%以上的被调查者认为，柯桥区企业投资项目的高效审批明显改善了投资环境。审批环节最少、时间最短、效率最高、服务最好的审批系统将转化为强劲的发展势头，推动科桥的优质发展。

创新引入“中介超市”

2013年，柯桥区成为全省唯一一个开展100天企业投资项目高效审批全过程的试点地区。在加快政府部门审批的同时，也发现审批前的中间环节占了总审批时间的2/3。一旦中介机构的服务跟不上甚至“断链”，审批就会被拖延。然而，由于缺乏监管，一些提供环境评估、节水、能源评级等服务的中介机构相当“牛气”，不仅服务时间长、费用高，而且服务质量差。

为了解决中介服务混乱的问题，使审批流程更加顺畅，同年7月，柯桥区率先在全国范围内设立了审批项目“中介超市”，并在柯桥区设立了中介代理管理服务中心，并在区行政服务中心专门设立了中介代理服务区。引入市场竞争机制，面向全国招聘中介机构，实行统一服务时间、收费标准和规范服务管理，柯桥走上了政府审批中介管理的新路。

目前，柯桥区有12类185家中介在“中介超市”落户，其中19家有窗口，185家有上市，区外中介占87.91%。

为优化和提升中介管理，柯桥区开发运营了行政审批中介服务网络管理系统，所有“中介超市”中介机构上线，推动实体服务大厅和网络服务大厅的整合发展。

综合改革和升级

“我没想到至少要花两个月的时间，但现在只需要两周，整个过程是‘零杂事’。”日前，绍兴龙之梦大厦项目副总经理吴冬梅愉快地表示:“龙之梦在全国范围内投资的各种项目中，这个速度有点难以想象。”

吴冬梅感觉“快”，得益于全省柯桥区倡导的投资项目审批中介评估联合服务体系。

“企业投资项目的审批涉及多种中介服务，往往需要多次运行和多次运行。因为中介之间的信息是不可互操作的，所以有必要重复提交材料。单个评估项目也有先决条件，并且可以完成一个评估。评估下一个。”柯桥区机构管理服务中心主任陈洁表示，机构评估联合服务是一种一站式服务模式，整合了所有评估项目和评估机构，在线下窗口接受，在网上平台运行，实现“一次性需求发布、多项联合服务、同步评估”，是行政审批一体化改革的支撑系统。

依托已运营近五年的“中介超市”的线上线下坚实基础，今年4月初，柯桥区在“中介超市”设立了中介评估联合服务窗口，统一接受项目业主的咨询和信息收集。符合条件的项目将通过联合服务专网推送到相关审批部门进行评审，形成待评审项目清单。服务专用窗口将向项目业主发送评估机构列表和备选列表。业主只需登录服务平台，查询各中介机构的业务承接能力、信用状况和收费状况，选择最佳中介机构后上传资料。中介机构还在专网上接受订单、接受材料、联合调查项目、上传评估报告，实现项目申报、中介评估、部门审批全过程在线操作。

“在平台上，中介是供应商，中介服务是‘商品’。项目业主可以自己购买，最终信誉好，价格低。”

柯桥区行政审批局副局长汪建平表示，目前，该区已实现了可行性研究报告、环境评估、能源评估、节水、安全评估、民用建筑能效评估等6个议题的联合评估，已有36个项目验收完成。

改善商业环境的“含金量”

机构红利是最大的红利。联合服务中介评估的“含金量”有多高？据统计，自实施以来，办理时间从原来的平均4个月缩短到1个月，项目业主平均少办了25次，少提交了46份材料，费用下降了25%。

确保审批效率需要一个长期的机制。对于进入市场的中介机构，柯桥区建立了以服务质量、服务效率和服务水平为核心的中介机构口碑信用评价体系。过去，只有审批部门对项目评估的专业性进行评分，而服务质量的评估则被叫回来问业主。如今，项目业主、审批部门和中介管理服务中心可以对中介机构进行评级。此外，每月对派驻窗口的中介机构的服务承诺时间、提前完成率、收费情况和市场信誉进行评估和排名，每年对上市中介机构进行评估。如果他们失败了，他们将被公开通知撤退，从而提升上级和提升下级。

陈洁表示，随着综合评价体系的完善，中介机构已经从“重审批”转变为“重监管”。中介机构严重逾期结算或严重违反管理规定的，将被一票否决，2年内不得在柯桥中介市场开展业务

严格监管的效果是有目共睹的:建设项目安全评价报告的编制时间从原来的90天减少到45天，项目使用林地可行性报告的编制时间从原来的45天减少到7天...工作效率大大提高了。“过去，我们一直盯着中介提醒。现在他们比我们更着急，真诚地为企业服务。”浙江乐高实业有限公司负责人深情地表示，审批后的某一天，企业将获得多一天的收益，投资者的信心和热情将会增加。

边肖:实习生许靖金·黄