“六个重点”提升居民监督实践内功

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“疫情期间，我们进行了58次监督检查，发现了问题，自行解决了12个问题。”近日，纪检监察组13名领导汇报了嵊州市疫情期间的监督检查工作。这也是对嵊州深化认证机构改革后加强应急能力的一次重大考验。

2019年4月，在全省派驻机构改革深化的背景下，嵊州市将原有的20个纪检监察组整合为10个综合纪检监察组和3个单独的公安法纪检监察组，同时在政治监督、线索发现、力量整合、规范运作、监督管理、绩效考核等原则的指导下，加强了派驻机构的绩效。2019年下半年至2020年3月底，注册机构共发现问题线索148条，是前三年总和的13倍以上，处理问题线索39条，给予204人次提醒、通报批评等组织处理措施，包括121次口头警告和12次纪律处分。

注重政治监督和线索发现

让关键少数抓住关键少数

派驻监督的缺点是什么？“简而言之，就是‘三多三少’。”沧州市委常委、纪委书记、监事会主席徐善斌认为，“监督检查多，发现问题少，退缩多，线索少，程序多，问责少。”在改革的基础上加强履职，嵊州把加强政治监督放在首位。

“首先，我们必须明确党委(党组)在监督中的‘主要责任’，以便把监督放在重点和关键上。”徐善斌说:“让最了解情况的人来监督，让重点少数抓重点少数。”

2019年8月，嵊州市卫生局纪检监察组对2017年至2018年违规发放大中型水库移民补助资金的案件进行了调查，发现问题的根源在于死者的信息失真。经过全面追查、数据对比、逐一核实，发现非法发放101人，资金20.8万元，指示民政局全额追回。

从过去的“多项目、多计划、多形式”到现在的“早”、“小”，嵊州把发现监理工作中存在的问题作为加强监理工作的重要切入点和立足点。

水库移民补助资金案件结案后，嵊州市卫生监督局纪检监察组发现类似问题并非孤立案件。“2018年，残疾人联合会也遇到了向死者发放补贴的问题。运用相关分析方法，我们怀疑城乡居民医疗保险报销中可能存在类似的问题。卫生和卫生局纪检监察组组长于健说。通过对医疗信息系统的大数据分析，发现了利用死者刷卡进行欺诈的线索，并追究了相关基层医疗机构5名负责人的责任。

政治监督是关键，推进监督之门尤为迫切。嵊州市纪委监察委员会创造性地提出了廉政宣传领先于监督的理念，并成立了“李强廉政宣传小组”，让监督对象了解底线、了解红线、讲政治、守纪律。在监督过程中，发现问题的线索是派驻监督的“生命线”。“停滞”挖掘线索、“日志”收集线索、“有针对性”发现线索的方法已经成为注册机构的监管工具。

关注权力整合和操作规范

让居民监督“有目的、有力量”

在明确了监督的重点之后，如何充实监督力量也提上了议事日程。

2019年6月，运输局纪检监察组发现嵊州市供销合作总社合作大楼被擅自占用、出租的问题。此案涉及的各方已经退出多次，历史遗留的问题是复杂的。此案已持续了十多年，多次来信来访也屡见不鲜。“过去，这种时间长、对象多的案件，仅靠我们驻防部队的人员和能力是很难处理的。”交通局纪检监察组组长王刚说。为了处理这一案件，王刚提交了启动区域合作机制的报告。

“区域合作机制的初衷是解决基层纪检监察人员缺乏和“熟人社会”监督困难的问题。”嵊州市纪委副书记、市纪委副主任倪明介绍，嵊州市将12个室、6个检查机构、13个派驻机构和15个乡(街道)纪委(行业)委员会划分为6个区，并成立了区协调小组，通过集中协商、指派问题和交叉检查等方式实施协同办案。

合作机制启动后，交通局纪检监察组和嵊州市纪委第五纪检监察室组成了联合调查组。在15次地区会议后，采访了21人，进行了跨地区证据收集，分析了银行数据和采购清单数据等。最终追回涉案财物364 . 78万余元，并开始追究相关责任人的责任。至此，长期困扰供销系统的信访矛盾得到解决，派驻监督的权威性得到有效增强，派驻监督的威慑力得到增强。

“不仅积累了十几年的办案经验，而且我们的派驻干部也积累了谈话、审计、取证等实战办案经验。”王刚说。

除了通过区域合作机制为派驻干部积累实践经验外，嵊州市还通过“专项培训、岗位轮岗培训、办案培训、考而不训”等多种形式强化了业务短板，促进了派驻工作机制的规范化、法制化。目前，有20多名驻市干部参与了该委员会的办案工作。

注重监督管理、绩效考核

战斗力量必须被练习和强制

“再查一遍！”前不久，嵊州市委宣传部纪检监察组在查处反映学校虚假会议经费的信访时，发现学校负责人对其他违纪行为仍有怀疑，但经过初步核实，发现相关证据不足。队长陈军没有放弃，带着队员继续深入挖掘和调查，没有放下任何疑虑。

最初，为加强派驻机构监管的刚性，嵊州市制定了《嵊州市派驻机构纪检监察考核及纪检监察干部年度管理办法》，将履职情况量化为一个可评价的数据模型，并实行奖励积分和扣分制度，以奖优罚劣。“这是一种评估，更像是‘咨询’。纪委主要领导指出了我们工作中存在的问题，并提出了改进的“药方”。”参与报告的纪检组长说。

“由于业务部门的指导和地区合作者的支持，我们小组发现的问题线索从0条增加到了17条。”嵊州市委办公室纪检监察组组长尚亚表示，自派驻机构改革深化以来，在区合作社领导和业务部门的专业指导下，市委办公室纪检监察组果断调整了监督路径和方向，并根据农信局的特点，对农村集体“三资”管理实施了准确监督。

科学的管理和有力的保障可以使注册机构更好地履行职责。为此，在统一管理派驻机构人员和财产的基础上，我市也加强了对派驻工作的领导。市纪委常委会牵头抓大局，一名副书记负责办证改革和推进办证工作，小组成员具体负责2-3家办证机构。各认可机构对其综合监管单位的工作成效和办案质量建立了酸辣评价体系，以确保各项认可工作的落实。

边肖:见习张峰·王赢