打开基层公共权力监督的“最后一英里”

进入诸暨市乔峰镇纪委办公区，标准化办公室、开放式信访接待室和标准化档案令人耳目一新。“硬件只是基础。通过基层纪检监察的规范化，监督的触角得到进一步延伸，基层党员干部的“重要多数”得到了管理。”镇纪委书记、镇监察局局长朱建峰说。

乔峰镇纪检监察工作的新面貌，是我市推进“乔峰经验”与基层纪检监察工作深度融合、大力推进乡镇(街道)纪检监察工作规范化建设的一个缩影。

九层高的平台，从地基土开始。今年以来，市纪委监察委员会努力将监察职能延伸到基层，率先在柯桥区和诸暨市开展乡镇(街道)纪检监察工作标准化建设试点，进一步完善了机构设置，进一步充实了干部队伍，进一步明确了职责分工，进一步规范了工作程序，进一步强化了职能。

事物都有蓝图

乡镇(街道)纪检监察规范化建设是推进绍兴廉政建设的重要组成部分。

在柯桥区和诸暨市部分乡镇街道率先开展标准化建设试点的基础上，日前，市纪委监察委员会召开现场会议，推进乡镇(街道)纪检监察标准化建设，推动基层全面廉政建设，培育“盆景”，创造“风景”。

“这次会议让我们有机会实地研究试点城镇和街道的工作经验。发布的《指导意见》、《系统汇编》、《操作指南》和《实践样本》也为我们的下一步工作提供了“教科书”嵊州市北漳镇纪检委书记、监察室主任金甜甜说。

工作水平高，工作效率高，干部素质高。根据会议规划，全市各乡镇(街道)纪检监察工作标准化建设将于2019年上半年实现全覆盖，以解决制约基层纪检监察机构有效运行的工作标准不一、工作力量薄弱、监督效率低下等弊端，形成统一指挥、全面覆盖、权威高效的基层监察体系。

有力量做事情

“你有什么需要解决的问题吗？我们可以整合本地区的力量来帮助您。”近日，柯桥区纪委监察委员会常务委员孙晓峰在首届地区协调小组联席会议上表示。

监察体制改革后，孙晓峰的身份发生了变化，他担任了区监察委员会委员，也担任了第一区的区长。面积很小，包括他接触的9个城镇(街道、开发区)；面积也很大，九个地方的纪检监察存在很多问题。

“孙常委，我们目前正在处理一个涉及更多人的案子。你能派更多的人来吗？”街道纪委的一名秘书向他求助。

"预审阶段的案子刚刚结束，我们可以派人去协助."该区另一个乡镇的纪律委员会秘书主动请缨。

“自监管体制改革以来，监管范围有所扩大。如果不能同时改进监督权力的手段，就不能讨论精确的监督。”孙晓峰表示，柯桥区将17个镇(街道和开发区)划分为两个监管网，开展区镇联动、镇镇联动、镇群联动，实现信息交流、问题互通、优势互补。“作为一种‘摸着石头过河’的探索，区域合作使监管的探索更加集中。”

在公共权力运行的地方，监督将覆盖它。全市还实施了网格化联动机制，组建了纪检监察信息员队伍，充分发挥其熟悉人、熟悉地、熟悉情况的优势，及时发现群众中的不正之风和腐败问题，打通基层监督的“神经末梢”。

成功是有平台的

在线检索“外资”数据，整合历年审计等信息，实时比较和验证...不久前，诸暨市大唐镇纪委监察室接到群众举报，某社区的许多干部因违规接受村集体企业补贴。镇纪委监察室依托基层公共权力监督平台，仅用7天时间，就查出了5人、5年、20多万元的违纪事实。

“有了监管平台，乡镇纪检监察力量能够准确到位，问题发现和解决更加便捷，工作更加优质、规范。”诸暨市纪委常委俞介绍，该平台涵盖“基础信息”、“业务操作”、“政治肖像”和“廉政建设”四大功能模块，满足了乡镇纪检监察业务的核心需求，允许数据“站岗”，365天24小时工作，“定期扫描”，及时“预警”。

“我为村子做了这么多贡献，在村子里用一点电费应该没什么。”柯桥区钱清镇菱湖村前党支部书记李文超站在被告席上，万万没有想到，他将工厂电费账单上报到村账的事情，会在一夜之间被柯桥区纪委掌握。

“我们的监督平台与区内党风廉政建设电子监控平台相连，并延伸到村级。通过构建一个大数据平台，跨越时间空的限制，数据就成了“跑腿的”，小微权力的监管就更准确了。”柯桥区纪委电子监控中心主任马祥表示。

有标准官员

"很明显，下一步是解决如何做的问题."市纪委监督委员会相关负责人表示，监督体制改革后，各地都在探索和完善基层公共权力监督工作路径。“创新运用新时期‘乔峰经验’，关注基层公共权力监督的不足，将市、县、乡、村四个层面联系起来，探索建设符合时代特点、体现绍兴特色、覆盖面全面、覆盖面严格、可复制、可扩展的基层公共权力监督网络，形成乡镇纪检监察工作规范。”

针对基层纪检监察机构的不同标准，市纪委新制定了16个系统文件，修订完善了25个，废止了5个，并统一汇编成册下发。全面梳理纪检工作流程，制定乡镇纪检监察工作操作手册，让每个基层纪检监察干部都能“照图办事”，有序、规范、高效地执行纪律。

新昌县汝窑镇纪委书记、监察室主任郭海平表示，流程图在工作中发挥了重要作用。“这就像医生看病一样。每个环节都有统一规范的操作标准，便于纪检干部按照命令和规定履行职责，也减少了0+的自由裁量权，加强了自我监控和自律。”

为提高基层纪检监察干部的综合素质和履职能力，我市全面实施了“质量改进工程”，对基层纪检监察干部实施了全员轮训。同时，积极探索实战训练、导师帮助、案例咨询等方式。加强了信访调解、线索初始核、大数据应用等引导。

边肖:许靖金·陈文华