乔峰经验:新时期基层社会治理的典范

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经过多年的洗礼，“乔峰经验”已经从政治法律战线的旗帜升华为新时期基层社会治理的典范，成为新时期习近平中国特色社会主义的有机组成部分。

和平是金，和谐是幸福。走进新时代，让我们按照“乔峰经验”的生动实践，倾听它的故事，不断推进基层社会治理的现代化。

一个

顺应时代潮流，依靠群众创造是“乔峰经验”的基因。

20世纪60年代初，教育和改造“富、反、恶”四要素是当时的乔峰，也是全国迫切需要解决的重大治理问题。

乔峰已成为浙江省社会主义教育运动的试点之一。“打架，还是打架？”乔峰党组织以“以人为本”为出发点，引导党员、干部和群众做出理性选择，通过发动群众、教育和推理，教育和改造“四种因素”，坚持“不交矛盾，就地解决”。绝大多数的“四种分子”都被就地改造成了新人，出现了“少抓多管”的好局面。1963年11月20日，毛泽东同志亲自指示，“各地要以此为榜样，通过试点和普及来做”。

此后，为了化解矛盾，调动积极性，乔峰干部群众创造了就地改造“逃犯”、帮助教育违法青少年和一般罪犯、取消“四类分子”的帽子等具体经验，在中国屡创先例。摘掉“四种分子”的帽子，“摘掉帽子，动员几代人”，“乔峰经验”已经成为国家政治和法律战线的一面旗帜。

在改革开放的主题下，社会变革、体制转型、利益调整和观念更新使社会保障和稳定面临新的挑战。

世纪之交，经济第一的浙江，最先遇到“成长的烦恼”:经济越发展，社会矛盾越突出。

如何破解它？“枫桥体验”再次准确地回答了时代的问题。2003年11月，时任浙江省委书记习近平同志强调，要牢固树立“发展是硬道理，稳定是硬道理”的政治意识，充分珍惜“乔峰经验”，大力宣传“乔峰经验”，不断创新“乔峰经验”，切实维护社会稳定。

在“八五”计划的指导下，2004年，浙江省委做出了建设和平浙江、促进社会和谐稳定的重大决策。这是一个高瞻远瞩的战略决策，也是在新的历史时期坚持发展“枫桥体验”的前进标志。

随着改革的深入，体制和结构的深层次矛盾和问题不断出现，人民的民主意识和法治意识不断增强，维护自身合法权益的要求日益强烈。

2013年10月，习近平总书记作出重要指示，强调“发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方式，善于运用法治和法治解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，坚持‘乔峰经验’，发展好，坚持和落实好党的群众路线。”

与时俱进，顺应新时代发展要求，坚持党的建设方向，坚持群众路线，突出基层治理的社会化、法治化、智能化和专业化，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益，实现“不矛盾、不事故、不服务”，成为基层社会治理创新的经验。

二

“乔峰经验”始终以群众为中心，实行“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线。通过“乔峰经验”，我们可以清楚地看到，中国共产党始终坚持人民的主体地位，尊重人民的首创精神和一切为人民服务的初衷。

追寻“乔峰经验”的发展历程，从调和阶级矛盾阶段到维护社会秩序阶段，从加强社会管理阶段到创新社会治理阶段，“以人为本”的初衷始终坚如磐石。

进入新时代，人们对民主、法治、公平、正义、安全和环境的要求日益提高。“乔峰经验”的选择是以人为本，最大限度地调动群众的主动性和创造性，让群众参与到社会治理的过程中来，让群众来评判结果，让群众来分享结果，构建全民共建、全民治理、全民共享的社会治理新格局。

人民调解组织编织人民智慧网络，解决基层矛盾纠纷，为促进社会稳定和谐贡献温暖力量。

退休警察杨从派出所，成立了“老阳调解中心”，依靠25年的警务经验，解决基层群众矛盾。“寻找老阳”已经成为乔峰的一个时髦词。

柯桥区聘请外国商人担任调解员。在法律纠纷案件中，“外国母亲的叔叔”协助法院服务和调解涉及诉讼的商业案件，并指导外国商人向法院寻求帮助。

上虞区成立了乡镇(企业)新居民调解组织，开展了集中调查，充分了解新居民的情况，及时有效地解决矛盾和纠纷。

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一个为人民服务的社会组织编织着人民的权力网，将公共服务的触角延伸到社会的每一个角落，并为社会治理的现代化贡献自己的智慧和智慧。

由企业主、企事业单位员工、社区干部和居民自发组成的“红枫正义警察”，每天活跃在乔峰镇的街头巷尾，参与化解矛盾纠纷、关心救济等志愿活动，成为维护一方和平的重要“新警察力量”。

如果你不确定，请找镇辅导员讨论一下；如果你能做你想做的，请向县辅导员询问。从简单的捐钱到做好事，再到深入参与村级治理，岳城区孙端镇成立的“乡镇参事会议”探索了一条新的农村治理之路。

嵊州市城乡各地的“村嫂”志愿服务队积极推进“五水治理”，建设美丽农村，注重公共服务，倡导农村文明，地方“红”的一抹尤为美丽。

覆盖全市乡镇(街道)的“基层治理四大平台”，激活了基层治理的神经末梢，将社会治理的重点转移到基层，使行政服务更加便民。

“乔峰经验”源于人民，为人民服务，激发了人民群众自我管理、自我服务、自我完善的热情，解决了许多政府想管但不能管的问题。

三

“乔峰经验”的诞生，是我们党依靠群众、尊重人民的首创精神的生动体现。创新已经深深融入到“枫桥体验”的血液中。

适应改革开放后形势的变化，坚持“小事不离村，大事不离镇，矛盾不移交，地方解决”，《乔峰经验》成为全国社会治安综合治理的典型范例；根据新世纪以来的新情况、新问题，“枫桥经验”已成为加强和创新社会治理的典范。

随着改革进入深水区，一些深层次的矛盾和体制结构问题开始出现，观念多样，利益多样，矛盾频繁。各种矛盾能否得到解决，关系到中国特色社会主义的实现和“中国梦”的宏伟蓝图。

“乔峰经验”迫切需要适应时代和社会的变化，适应社会条件和人们感情的变化，在创新中不断发展和完善。

新时期如何创新“枫桥体验”？浙江省委书记车军在绍兴调研中强调，要“再探索、再创新”，“更好地体现和落实党的建设领导、以人为本、共建共享的要求”。

领导党建是乔峰经验一贯坚持的原则。事实证明，在坚持和发展好“乔峰经验”的地方，就是党建工作和社会治理有机结合的地方，是基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥好的地方。

新昌县汝窑在坚持发扬“乔峰经验”的同时，突出党建“骨干”作用，加强以党员为核心的基层综合管理工作站建设，推动社会服务管理、矛盾纠纷解决、利益关系协调不断完善，实现经济发展与社会和谐良性互动。

党建优势为“乔峰经验”的创新和发展提供了不竭的动力。自治、法治和德治的融合为乔峰经验的创新发展提供了新的方法。

绍兴干部群众创造的基层自治经验成为推动乔峰经验不断创新的重要因素。“三起三落”的民主决策机制和村级社会组织的规范化建设，使“人民事务让人民讨论做”；各种社会组织，如乡镇参事会，参与基层社会治理，使基层社会组织的微观治理能够释放“巨大的能量”。

法治和德治是坚持和发展“枫桥经验”的硬法和软法。一方面，牢牢把握法治底线，使守法成为基层社会治理的价值准则和自觉行动；另一方面，我们要坚持社会主义核心价值观，充分发挥道德教育的作用，与法治相辅相成。

作为一个小的宪法和规则，村规民约体现了法治和德治的统一。在诸暨市，许多行政村用村规民约来限制婚丧嫁娶，新的文明风“简单的葬礼，新的婚姻，减少或没有其他快乐的事件”正在不断发扬光大。

互联网的普及和大数据的应用为乔峰体验的创新提供了核心驱动力和强大的动能。

岳城区的“24小时自助法庭”，柯桥区的网上多元化矛盾纠纷解决平台，上虞区的“上虞镇警察”APP……...在绍兴，每一个科技平台都将把人们的力量从线下扩展到网上，走出一条“网上乔峰体验”的新路，为推进平安绍兴建设安装一个强大的引擎。

55年来，“乔峰经验”从“小公安”到“大和平”，从社会保障到社会治理，从强调管理重于服务到服务与管理并重，从化解矛盾到风险管理，不断提高社会治理的社会化、法制化、智能化和专业化水平，构建基层社会治理新格局。

四

检验一次经历成功与否的关键在于它是否促进了一个地区的经济和社会发展，是否为人们创造了一个安居乐业的幸福环境。

习近平总书记强调:“发展是硬道理，稳定是硬道理。”稳定是前提，没有稳定的社会环境作为保证，一切都无法讨论。

55年来，特别是改革开放以来，绍兴的每一步发展都离不开“枫桥经验”。“乔峰经验”已经融入到绍兴经济社会发展的方方面面，并与绍兴的发展齐头并进。阅读“两个商业经典”，唱响“两个城市规划”，打造“活力城市”，推进“两个高水平”建设，打造全省优质发展的重要增长极，已成为绍兴的重要保证。

面对水资源短缺和水污染严重的双重挑战，绍兴启动了“五水治理”，不断深化和完善“河道长度制”。河道主管通过抓治水促进改革、发展和稳定，理顺人与水、政府与企业的关系，化解利益纠纷和矛盾，确保社会稳定和基层稳定。这是全民治水的伟大篇章，也是基层治理的蓬勃社会实践。

面对农村振兴问题，绍兴开展了“五星达标、三年奋斗”工作，突出党建指导，坚持“三治合一”，着力富民强村，引导农民自我管理，使农民成为农村事务管理的主体，成为农村振兴的主人，构建了农村治理中的党群责任共同体。“和谐之星”努力开展活动，树立新时代的农村精神，为农村发展提供保障，为幸福生活奠定坚实基础。

发展与稳定也融入了“一次跑”的改革之中。目前，绍兴市县两级“一次最多跑”项目9899项，实现率为100%。柯桥区建立了以100天和50天为核心的企业投资项目高效审批全过程的“订单式”高效审批服务机制，投资环境明显改善。

55年来，绍兴以“乔峰经验”为法宝，坚持以发展促稳定，以稳定促发展，从源头上夯实了社会长期稳定的基础，认识到发展与稳定可与齐飞相媲美。

2017年，绍兴实现国内生产总值5108亿元，增长7.1%；城乡居民人均可支配收入分别为54445元和30331元，分别增长8.2%和9.3%。在这里，各种各样的经济主体都在创新和创业，以实现他们的梦想。

今年10月，“平安浙江指数”公布，9月绍兴成为平安指数最高的城市。绍兴连续10年被省委、省政府命名为“平安市”，6个区县(市)实现了“平安区县(市)”。“浙江平安”成立13年来，诸暨已成为全省实现“大满贯”的县市之一。

改革开放40年来，绍兴人民安居乐业。国家文明城市、国家环保模范城市、国家综合治理优秀城市、中国十大宜居城市...和谐稳定的发展环境，营造了一种“永无止境、勇往直前、勇于担当”的新气象。

在过去的55年里，“乔峰经验”在生成中蓬勃发展。

进入新时代，呼应着人们对美好生活的渴望，“乔峰体验”正在执行新的使命，实现新的发展。

鉴湖秋水，改革开放的好时机。“枫桥体验”，永恒！

:黄，绍兴日报编辑部