实施有针对性的监管，引入制度引擎

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“假设一批核酸测试样品为阴性，测试人员需要三个半小时才能完成这一批的测试过程；如果有阳性病例，需要更长时间。在疫情防控期间，承担检测任务的市县疾控中心在现有人员配置情况下，无法独立完成如此大批量的检测工作。”近日，市疾病预防控制中心负责人承认，面对市人大常委会专门调查组对COVID-19肺炎防控情况进行调查时，专业技术人员不足的困境。

突发疫情暴露出各城市“抗病”和“防病”能力的诸多不足，其背后的公共卫生体系建设成为检验城市治理能力的第一道屏障。面对这一形势，市人大常委会在《关于依法做好COVID-19肺炎疫情防控工作的决定》(以下简称《决定》)的基础上，迅速调整战略方向，全面开展调研和督查工作，坚持以问题为导向，积极探索解决办法。为在履行职责范围内全面推进我市公共卫生体系建设迈上新台阶，切实保障人民和公众健康，市人大常委会最近召开第三十次会议，通过了相关审议意见。

抓住问题

准确对接开展“有针对性”监管

公共卫生体系的建设更像是城市发展背后的“无形”软实力。由此衍生的应急管理机制引导我市平稳度过疫情最严重时期，在应急响应、资源配置、基础设施建设、恢复工作和生产等方面取得显著成效。尽管如此，我市公共卫生领域的“垫底”形势依然严峻。

为了有效改善现状，提高研究的准确性，加强监督的质量和效率，市人大常委会改变了工作方式，将定点监督转变为“有针对性”的监督:前期以公共卫生体系建设为重点，收集各地疾控资料，从侧面把握可能出现的短板问题。然后组织研究人员深入到问题突出的地方，深入了解实际情况，然后找到“对症下药”的方法，逐一破解。

经过两个多月的实地考察，市人大常委会教育、文化、体育、卫生工作委员会负责人认为，在人才招聘、技术支持、设备和实验室建设等方面存在的问题尤为突出。

嵊州疾病预防控制中心位于嵊州市庐山公园的边缘，是进入研究团队视野的“目标”之一。该中心所在的建筑历史悠久，坐落在公园附近的一座小山上。但是，由于其特殊的地理位置，中心实验室的负压系统和排气系统达不到标准，这显然不利于一些传染性病毒的防治，特别是COVID-19肺炎病毒的核酸检测，对气流和供排气有很高的要求。

老化的房屋和过时的设备已经成为许多疾病控制和预防中心的“常见病”。值得庆幸的是，在这一流行病发生后，政府和社会其他部门在建立健全的公共卫生体系中占据了更重要的位置。据嵊州市卫生局相关负责人介绍，在全市的关注下，经过多次市人大常委会的调查访问，嵊州市计划新建一个包括疾控中心在内的嵊州市公共卫生中心，进一步加强地方公共卫生体系建设。

另一个重要问题是公共卫生工作人员不足。市人大常委会教育、文化、体育、卫生工作委员会相关负责人表示，调查和监督发现，问题主要体现在人才招聘和留住困难，专业能力相对薄弱。在县一级，特别是在乡(街道)一级，公共卫生领域的人力短缺更加明显，普遍存在“医疗和预防难以分开”的现象。在这种情况下，医疗和健康疾病控制工作似乎是不够的。

补充短板

公共卫生体系建设制度化和完善化

最近，上虞区政府下发了《关于进一步推进本地区卫生事业优质发展的实施意见》，明确提出要大力加强公共卫生和传染病防治领域的供给侧改革，继续优化医疗卫生领域的资源投入结构，着力解决存在的失衡不足等问题。这是我市自疫情爆发以来，为落实市委、市政府有关决策部署和八届人大常委会第二十九次会议通过的《决定》的相关职责要求，首次在县级下发的机构性文件。

制度化具有一定的约束性、规范性和强制性，已成为弥补缺陷的重要起点。在后续工作中，《决定》作为提升我市公共卫生体系建设能力的“制度引擎”，进一步做好各区县(市)人大推进疫情防控和公共卫生体系建设的制度安排。柯桥区人大常委会专门成立了专门的研究小组。研究小组走访了调查区域内与公共卫生有关的多个点，听取了部门、乡镇和街道、人大代表和公民代表的意见和建议，形成了研究报告，提交常务委员会审议和参考。

除《决定》外，市人大常委会第三十次会议还专门通过了《关于印发〈COVID-19市预防控制肺炎疫情和公共卫生体系建设的报告〉的审议意见》，并对完善突发公共卫生事件管理机制、加强公共卫生人才队伍建设、提高应急处置能力、加强突发公共卫生事件防护提出了具体意见和建议。

《意见》是在大量前期调研和检查的基础上形成的，具有很强的针对性和可操作性。尽管许多实际问题需要进一步提交给相关政府部门研究和解决，但所有可以想到的方法都可以在符合法律的前提下提出。例如，为弥补人才招聘的不足，有必要提高疾病控制机构公共卫生人员的薪酬待遇，使其达到参与公共管理机构的标准；要探索“县级培训、乡镇招聘、村用”模式，加强全科医生培训，巩固基层网络。”市人大常委会教育、文化、体育、卫生工作委员会的有关负责人说。

疫情凸显了维护城市公共卫生安全的极端重要性和紧迫性。公共卫生体系的建设直接关系到人民的健康和生命安全，提高城市防病能力迫在眉睫。在此过程中，市人大常委会将一如既往，充分发挥其制度优势和功能，为加快我市公共卫生体系建设，促进我市卫生事业的高质量发展做出积极贡献。

:王艳英