政府超市:“领导者”的注脚

绍兴是最早建立行政服务中心的城市之一。1999年9月，上虞建立了第一个国家标准意义上的行政服务中心。以此为出发点，我省行政审批制度改革在全国率先破冰。

一年后，2000年9月29日，绍兴便民服务中心(现绍兴行政服务中心)正式投入运行，绍兴成为全省第一个设立行政审批中心的地级市。推进行政审批制度改革，创建服务型政府的时代运动轰轰烈烈地展开了。

多年来，市行政服务中心始终坚持“以人为本”的工作理念，与时俱进，开创新之门，努力探索、实践和深化审批制度改革的“绍兴模式”，不断提高企业和群众的利益和满意度。

从分散到集中，从封闭到透明

随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，原有行政审批制度的种种弊端日益暴露，审批制度改革势在必行。

2000年5月22日，我市政府审批制度改革动员大会吹响了改革的号角，开启了原政府审批制度的“自我革命”。紧接着，全市发布了《绍兴市行政审批制度改革暂行规定》，各部门的审批、核准和备案项目从1296个减少到893个。

一方面，审批项目大大减少，另一方面，“集中”的工作已经深入开展。2000年9月29日，绍兴市便民服务中心在延安东路481号正式成立，集中了23个部门(单位)，设立了89个窗口。

中心成立当天，市建设局受理了绍兴国商建筑广告装饰公司的广告审批，并承诺处理时间为5个工作日。市建设局审查相关材料后，认为符合要求，仅用半小时就完成了处理。“这是改革的产物和结果。在此之前，人们需要多个部门才能找到一件事，在一两个月内做一件事是正常的。”自中心成立之日起就一直在业务部工作的华建利说。

该中心成立运行后，各部门行政审批由“分散”向“集中”转变，由“封闭”向“透明”转变，有效解决了政府机构中“人难找、门难进、脸难看、话难听、事难做”的问题。初步建立了“入户、盖章、收取规定费用、按承诺日期完成”的高效便捷的服务机制。

改革在探索中前进。为了不断解决原有行政审批制度的各种问题，绍兴市从2001年到2004年实施了三轮审批改革，经过一轮审批改革，审批项目从893项减少到453项，审批项目的承诺时间也从平均14个工作日减少到6.39个工作日，中心共办理325项。

建立绍兴模式，继续机制创新

绍兴作为第一个制度“撞墙”的地区，曾一度成为我国各级政府部门行政审批改革的学习对象。"仅在2003年，我们就接待了四批来自江苏镇江的客人."华建立了记忆。“当时，镇江和江苏其他地方完全照搬‘绍兴模式’，甚至当地行政服务中心的窗户设计也与绍兴一模一样。”

“绍兴模式”的优势在于不断创新。通过机制创新，打破了原有的行政管理体制，改革深入到“人”和“权”的调整。

2007年10月，在充分调研的基础上，绍兴市委、市政府启动了全市市级部门范围内的行政审批“三集中”，即部门行政许可职能集中在一个办公室，行政审批服务办公室集中在市便民服务中心，行政许可项目集中在电子政务平台。

“这是建设高效、廉洁政府的又一场硬仗，是基于前四轮审查和改革的质的变化。”时任市便民服务中心营业部主任丁建南表示，通过行政审批“三集中”改革，政府行政审批事项集中度明显提高，行政审批效率明显提高，审批人员结构明显优化。截至2008年6月，所有市级审批项目的承诺时间已减少到平均5.99个工作日，比四轮审批改革后的平均6.39个工作日减少了7%。

在接下来的几年里，通过市行政服务中心这个平台，考试和改革的新成果几乎每隔一段时间就会出现。“绿色通道”、“平行审批”、“一审一核”、“告知承诺”等机制的建立，将促进企业和群众更高效、更便捷地做事。据相关数据显示，2013年9月，市级所有行政审批项目的承诺时间一度缩短至平均4.76个工作日，市行政服务中心被群众亲切地变成了“政府超市”。

用“最多跑一次”来煽动各领域的改革

2016年底，浙江提出了“一次最多办”的改革方案，为绍兴深化审批制度改革提供了新的动力和方向。

“在过去的十年里，绍兴的改革取得了显著的成绩，但是离以人为本的要求还有一定的距离。今后，我们必须把过去的供给方面的改革转变为需求方面的改革，更加注重群众和企业的获得感和满足感。”市行政服务中心相关负责人表示。

市级行政服务中心是全省“一次运行”改革的缩影。以“方便群众”为改革的出发点和落脚点，各级各部门被迫减权、分权、治权，从群众和企业反映最强烈、最迫切、最困难的事情中突围。以100天、50天为核心的“菜单式”高效审批服务机制，让企业真正感受到市级行政服务中心的“店第二”服务，重大项目建设走出“绍兴提速”；“中介超市”、“村级便民服务机构”和“三网融合”等创新举措已经开花结果。继续推进“一次跑”改革，绍兴继续走在全省前列。到目前为止，市县两级共实现“一次运行”9899项，实现率100%。

2018年10月8日，市行政服务中心按照相似、相通和“一件事”的思路，将进入中心的1371件办理事项划分为经济发展、商业管理、社会事务、医疗保险和社会保障、公安服务、交通管理六个部门，并在部门内实行“非歧视性普遍受理”，实现群众和企业“一次最多办理一件事”。

今年以来，绍兴的“一次最多跑”改革已经扩展到公共服务和社会治理领域。从“在多个部门来回跑”到“在一个窗口做很多事情”；从一件事到一件事，“全市办理”、“一证办理”，再到“手机可以办理”...这些变化使企业员工能够充分享受改革带来的红利。相关调查显示，我市对“最多跑一次”改革的满意度为91.8%，远远高于全省平均水平。

新时代赋予新使命。绍兴正以“一次最多”的改革力度推进各领域改革，为推进全面深化改革的重大创新实践翻开新的篇章，为绍兴发展环境的不断优化和经济转型升级注入源源不断的新动力。

边肖:胡安娜·黄