通过最后一英里的环境监督

乡镇(街道)生态环境质量报告制度是今年我市生态文明建设的一项创新举措。中共八届二中全会明确要求“全面落实向本级人民代表大会报告生态环境状况的制度”，八届三中全会政府工作报告指出“要全面推进三级政府生态环境报告制度”。今年1月，市人大常委会发出通知，要求市、县、乡(镇、街道)三级人大严格按照《环境保护法》的有关规定，将听取和审查生态环境和完成环境保护目标情况的报告制度纳入年度监督计划。

截至6月27日，绍兴市118个乡(街道)全部实行了环境报告制度，我市率先实现了全省市、县、乡三级环境报告制度的全覆盖，提前一年完成了省人大确定的工作目标。“三级环境报告制度的实施，收紧了政府实施环境保护工作的‘发条’，真正开启了生态环境监管的‘最后一英里’。”市人大常委会城建环保委员会负责人告知。

“开庭”直接击中了要害

“虽然英根门部分已经成功出售，但仍需高度重视，以防止水质反弹。”“在仁中，垃圾分类还有很长的路要走，需要建立和完善一个长期的管理机制。”今年1月30日，在越城区北海街第二届民主代表大会第二次会议上，议员们在听取了北海街生态环境治理情况的汇报后，从各方面提出了审议意见。

“安理会的效果特别好。大家围绕环境保护工作责任制、环境意识宣传和生态环境治理的报告内容，提出了一系列有针对性、切实可行的意见和建议。”北海街道人大工作委员会主任周谭说。

今年上半年，在市、县两级人大常委会的指导下，乡(街道)人民代表大会根据环境报告制度的实施要求，认真制定工作计划，广泛听取选民对生态环境的意见和建议，组织代表调查环境保护工作，检查监督重点环境保护项目等活动。主席团成员和全国人民代表大会代表在听取和审议政府环境报告时，充分表达了自己的意见和建议。部分乡镇(街道)也开展了满意度测评，65%的乡镇(街道)人大对政府报告发表了书面审议意见或决议。

据市人大常委会城市建设和环境保护工作委员会有关负责人介绍，全市99个镇(街道)听取和审议了环境综合报告，19个镇(街道)听取和审议了水环境治理、大气污染防治、生活垃圾分类等重点工作环境报告。“最近，我们从对乡镇(街道)环境报告制度执行情况的调查中了解到，所有乡镇(街道)政府报告真实反映了当地生态环境保护的现状，没有夸大成绩，回避问题，代表们反应良好。人大监督准确、形式多样、到位。”负责人说。

跟踪监督取得实际效果

7月16日，新昌县汝窑镇董家坑村污水处理中心，生活污水经处理终端过滤，清澈见底。“这是由于今年镇政府农村生活污水处理终端改造升级项目的实施。”村委会主任王说。

董家坑村位于新昌县饮用水源赵昌水库的源头。一年前，受技术和设备等多种因素影响，终端处理后的灌溉水发臭，周围村民反应很大。

今年3月，如皋市人大主席团在审议2017年如皋市生态环境报告时，污水处理后续问题成为NPC代表的热门话题。会后，如奥以改善全镇生态环境为目标和要求，实施了赵昌水库流域水质改善工程。通过改善喷灌和修建稳定的池塘，董家坑村等农村生活污水处理站的水质得到了有效改善。

三级环境报告制度全面覆盖后，生态文明建设中的许多不足正在逐步得到解决。根据市人大常委会关于环境报告制度的有关要求，乡镇(街道)政府不仅要报告群众关心的环境保护问题，还要制定详细的解决方案和任务清单，明确具体的时间节点，落实生态环境保护工作，取得实效，并按制度落实年度工作报告。

深化改革促进发展。半年来，通过市、县、乡三级人大环境报告制度的实施，全市各级人大依法监督生态文明建设，推进污染防治攻坚战，有效解决了一批突出的生态环境问题，全市环境质量不断提高。今年1-5月，全市空气质量综合指数空为4.44，同比提高5.9%，PM2.5平均浓度为41 μ g/m 3，同比下降8.9%；7个国家的水质评价断面达到年度目标要求，24个省级评价断面100%达到一至三级水质标准；人们对生态环境的满意度在不断提高。

强化责任，继续发挥力量

环境报告制度是法律赋予NPC开展生态环境监管的法定职责，也是促进各级政府自觉履行生态环境保护职责、积极接受NPC监管的重要制度安排。

“报告后，全国人民代表大会应当根据报告的内容，监督政府落实整改问题。”市长王佳琪对3月20日在上虞区张震召开的生态环境建设与保护工作会议的报告印象深刻。“我不仅感到压力，而且还有前所未有的动力。今后，我们的环境保护工作必须接受全国人民代表大会的监督，向群众负责！”

人大代表和乡镇干部群众对此也有切身感受。普遍认为，乡镇(街道)环境报告制度的实施，为基层人大监督和更好履行职责创造了有效的工作载体和平台，极大地调动了代表依法履行职责和监督的积极性和主动性。“环境保护一直是群众关注的焦点。在城镇和街道一级实施环境报告制度，不仅让每个人都了解政府做了什么，而且也承认和鼓励我们的日常工作。”北海街道铁甲营社区主任、岳城区人大代表陈立平说。

"环境保护是一项系统工程，需要形成社会共识，凝聚各方力量."市人大常委会副主任傅说，为了最大限度地发挥三级环境报告制度的作用，各级政府和有关部门要进一步完善长效监督机制，加大生态环境保护的宣传和指导力度，真正形成党委领导、政府负责、社会协调、群众参与、法律保障的良好生态文明建设局面。“各级人民代表大会和全国人民代表大会代表应当发挥积极作用，依法履行职责，继续创建全国生态文明建设示范城市，完善生态文明体系。”

边肖:胡安娜·高剑锋